— Вячеслав Анатольевич, а зачем возникла необходимость принятия отдельного закона о развитии Дальнего Востока?
— Конечно, руководство страны уделяет большое внимание дальневосточному региону. Уже реализованы и реализуются большие инвестиционные проекты.
Возьмем, к примеру, тот же нефтепровод Восточная Сибирь—Тихий океан и освоение прилегающих к нему новых нефтяных промыслов, оказавшие заметное влияние на развитие региона в целом. Или космодром «Восточный», где сегодня строится целый город. Это примерно то же самое, как в советское время строили «КамАЗ» или «Автоваз». Саммит АТЭС во Владивостоке, федеральная дорога «Амур», обеспечившая сквозной проезд в центральные регионы страны, и другие разнородные немасштабные проекты, которые реализованы на Дальнем Востоке, иллюстрируют это внимание.
Но если взять интегральные показатели, то мы пока не можем добиться кардинального перелома. Ведь отток населения продолжается. Если недавно в регионе проживало восемь миллионов человек, то сегодня только шесть. По итогам этого года мы тоже получим отрицательное сальдо.
Кроме того, Азиатско-Тихоокеанский регион становится самым быстро развивающимся регионом планеты, где формируется колоссальный рынок сбыта. И мы не можем оставаться в стороне от этих процессов.
Выходит, мало заниматься большими, но точечными проектами. Ведь большой бизнес по-прежнему предпочитает вкладываться в другие регионы страны. А все потому, что в стране действует стандартное законодательство. Хотя Дальний Восток находится в совершенно других географических и социально-экономических условиях. Значит, мы должны законодательно ликвидировать неравенство Дальнего Востока. Прежде всего надо сделать наши территории привлекательными для любого вида бизнеса.
— И для людей?
— Совершенно верно. Вот возьмем конкретный пример с материнским капиталом. Если в центральных регионах его сумма довольно значительна и семья может позволить приобрести себе что-то существенное, то здесь этого уже нельзя сказать. Все гораздо дороже.
То есть на Дальнем Востоке материнский капитал должен быть больше. Более того, я вообще выступаю за то, чтобы у нас его давали не только за второго ребенка, но и за третьего, четвертого и т. д.
Или возьмем молодых специалистов, для которых тоже надо подготовить особые условия, чтобы они закрепились на этой земле и остались здесь жить.
В общем, требуется законодательное решение огромного пласта социальных проблем. Без этого мы не сможем двигаться вперед. Вот почему назрела необходимость разработки данного закона.
— С какими трудностями столкнулась руководимая вами рабочая группа по разработке закона? Насколько оказались полезными поступившие от регионов замечания и предложения? В частности, от Якутии.
— Такого большого основополагающего закона давно не разрабатывалось в России. Соответственно возникла целая масса проблем: технического характера — как увязать федеральное законодательство с дальневосточным, идейного — что конкретно надо сделать для поддержки населения, финансового — все, что есть в законе, потребует больших вливаний.
Вы не поверите, если переводить на бумагоносители, в ходе публичного обсуждения к нам поступили тонны предложений и замечаний от всех региональных властей, ученых и просто неравнодушных людей. Была проделана колоссальная работа, и сегодня проект готов.
Что касается Якутии, то наша республика традиционно является одним из самых активных регионов в рассмотрении различных федеральных программ и законов, затрагивающих интересы населения. Вот и в этот раз к нам поступило много конкретных предложений.
К примеру, по улучшению положения коренных малочисленных народов Севера. Именно Якутия предложила ввести на законодательном уровне совершенно новый термин — этнологическая экспертиза. То есть как повлияет промышленное освоение территории на традиционный уклад местного населения. Наряду с экологической экспертизой она будет предварять начало любого крупного инвестиционного проекта. Еще раз подчеркну, это новый и крайне важный раздел закона.
— Когда он будет принят?
— Все замечания и предложения должны быть рассмотрены до Нового года, а уже в весеннюю сессию закон будет сформирован в окончательном виде.
Хочу отметить, что в последнее время активизировались федеральные министерства и ведомства. Это произошло после того, как они поняли, что президент Владимир Путин уделяет разработке закона повышенное внимание. Ведь он как глава государства прекрасно осознает всю геополитическую и геоэкономическую важность развития Дальнего Востока. Поэтому его реальная поддержка дает все основания говорить, что закон будет принят.
— Как вы думаете, почему затягивается утверждение списка Территорий опережающего развития на Дальнем Востоке? Ведь премьер Дмитрий Медведев поручил подготовить его еще к 1 июля.
— На мой взгляд, здесь есть две причины. Во-первых, из-за того, что нет соответствующего закона о ТОРах и регионы не до конца четко представляют себе, какие виды деятельности в них будут дозволены. Сегодня проект готов, и, ориентируясь на него, регионы стали готовить свои предложения.
Но тут возникает другая причина. Далеко не все проекты могут стать эффективными, даже если им предоставить какие-либо льготы. Каждый проект требует тщательной проработки.
Вот на прошедшем в Нерюнгри совещании по ТОРам Якутия предварительно защитила четыре проекта — алмазно-бриллиантовый, угольный, аграрный и туристический. В их число, к примеру, не попал лесоперерабатывающий проект. Как раз из-за того, что местные предприятия по объективным причинам не могут конкурировать с теми же амурчанами по причине отсутствия должной транспортной инфраструктуры и необходимых для рентабельного производства запасов делового леса.
Поэтому, может, оно и к лучшему, что дело немного затянулось. Теперь все проекты будут еще раз внимательно изучены и обсчитаны экспертами. И только потом они будут утверждены соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.
— Вячеслав Анатольевич, как вы оцениваете работу Министерства по развитию Дальнего Востока? Вообще, насколько целесообразно создание территориальных министерств?
— Как вы знаете, когда министерство только было создано, его возглавил очень опытный и знающий человек — Виктор Иванович Ишаев. А спустя некоторое время пошел вал критики в его адрес и в адрес министерства. По больше части субъективной.
Дело в том, что территориальное министерство очень трудно вписывалось в функциональную структуру правительства, которая построена по отраслевому принципу. Противоречия были настолько острыми, что министерству просто не дали работать.
Ситуация изменилась после принятия определенных решений, когда полномочному представителю президента страны был придан статус вице-премьера правительства. Теперь он может управлять не только своим министерством, но и другими. То есть появился координирующий орган, и стало легче работать.
В целом я воспринимаю создание министерства как знак внимания к Дальнему Востоку и никогда не скрывал, что для ликвидации существующих противоречий на уровне государственного управления надо создать отдельную государственную корпорацию по развитию макрорегиона и наделить ее соответствующими функциями. То есть по такому же принципу, как Росатом, Ростехнологии и т. д.
Но это моя личная позиция, и она ни в коем случае не противоречит тому, чем мы сегодня занимаемся вместе с полпредом и руководством министерства.
— На совещании у секретаря Совета Безопасности РФ Николая Патрушева выступил врио главы республики Егор Борисов с целым рядом предложений по обеспечению транспортной доступности арктических районов. Потребуют ли они законодательного подкрепления?
— Когда мы говорим об Арктике, то почему-то забываем, что именно арктическое направление является коротким для одного из наших вероятных противников. Это одна из причин того, что руководство страны стало уделять самое пристальное внимание Арктике. Вторая, конечно, это транспортные коммуникации.
Ну и всегда надо учитывать, что Арктика содержит до 30 процентов мировых запасов углеводородного сырья. И это сразу делает её весьма привлекательной для наших и близких и дальних соседей.
Также напомню, что там есть масса специфических проблем — от экологии до сохранения традиционного уклада малочисленных коренных народов Севера. В общем, сегодня остро встает вопрос о разработке отдельного закона по развитию Арктики. Думаю, что после принятия дальневосточного закона мы как раз этим и займемся.
— Спасибо за беседу.