Под конец прошлого года Президентом России подписан ФЗ «»О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» и отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой страны. Среди прочих нововведений для нас интерес вызывает ст. 5, изменившая статус территорий традиционного природопользования (ТТП).
Дело в том, что если ранее ТТП относились к «особо охраняемым природным территориям» (ООПТ), то теперь их приравняли к просто «особо охраняемым территориям» (ООТ). Территории традиционного природопользования КМНС отныне отнесены к землям, которые не имеют прямого отношения к коренным этносам — таким как, например, природохранные, научные, историко-культурные, рекреационные, оздоровительные и т. д. Тот же статус, те же права.
В Департаменте по делам народов РС(Я) считают, что изменение статуса территорий фактически лишает общины многих привилегий. Так, теперь отменяются запреты на строительство на их землях промышленных и жилых объектов, автомобильных дорог, дач, трубопроводов, линий электропередачи и т. д. Новые поправки создают условия для неограниченного хозяйственного вмешательства со стороны: теперь эти места можно посещать для отдыха и туризма, заплатив определенную сумму, чего не было раньше. Порядок определения платы устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (сейчас это Минприроды РФ). В таком же положении оказались заповедники и национальные парки.
Надо сказать, что до принятия новых поправок в РФ законодательно были закреплены территории федерального, регионального и местного значения. Однако на уровне Федерации нет ни одной ТТП, правда, есть несколько региональных в Приморском, Красноярском, Хабаровском краях и Ханты-Мансийском автономном округе.
В Якутии согласно данным Минохраны природы РС(Я) на особо охраняемых территориях ведут свою деятельность северные народы, занимая 16,4 миллиона гектаров (25 процентов всей площади ООПТ). К ним относятся Беллетский наслег Алданского района, Тянский наслег Олекминского улуса, Оленекский национальный эвенкийский район. На согласовании с соответствующими органами власти находятся земли общин Томпонского и Нерюнгринского районов. Ведется работа в этом направлении в Аллаиховском, Жиганском, Нижнеколымском, Усть-Янском улусах. В свете новых положений их статус и полномочия остаются неясными.
По мнению депутатов и активистов северных ассоциаций, выступающих против поправок, необходимо внести изменения в федеральный закон о ТТП в части уточнения их нынешнего статуса и правового обеспечения. Григорий Ледков, президент Ассоциации КМНС Севера и Дальнего Востока РФ, отмечает: «Статус последних (ТТП) нигде законодательно не предусмотрен, потому нужно серьезно над этим поработать». Например, сейчас неясно даже, кто должен управлять этими землями, нужно ли их регистрировать в Регистрационной палате или нет.
Необходимо также четко определить позицию Республики Саха, учитывая, что федеральный закон оставляет субъектам право на установление других категорий ООПТ.
Сегодня Минрегионразвития РФ готовит новый проект ФЗ «О территориях традиционного природопользования», где они уже не будут делиться на местные, региональные и федеральные. Все предложения о их создании в любом уголке России надо будет согласовывать в московских кабинетах, а решение об образовании ТТП остается за правительством страны.
Словом, начинается новый виток приведения законодательной базы по обеспечению прав КМНС в единое федеральное русло, где свое слово должны сказать и сами северяне, в том числе вновь назначенный Уполномоченный по правам малочисленных этносов РС(Я).