Перекос
Право коренных малочисленных народов на приоритетное пользование животным миром закреплено в федеральном законе «О животном мире» и Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. То есть основополагающие документы для нормальной жизни вроде бы есть.
А на практике все выглядит немного по-другому. Рассмотрим на примере самого что ни на есть традиционного промысла коренных народов — рыболовства.
Здесь с точки зрения законодательства тоже все было неплохо. На первый взгляд. Работал федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в соответствии с которым коренным малочисленным народам выделялась квота на вылов рыбы и рыбопромысловый участок. В некоторых субъектах пошли еще дальше — в них эти конкретные рыбопромысловые участки не вошли в общий реестр, а были закреплены именно за представителями КМНС и их общинами. Также в этих регионах составлялись списки граждан, имеющих право на пользование льготными промысловыми участками.
В общем, все было более или менее нормально до определённого момента. До 2007 года, когда в законодательство о рыболовстве было введено понятие конкурсного распределения рыбопромысловых участков и… отменено внеконкурсное предоставление коренным малочисленным народам и их объединениям их исконных участков.
Все, на этом месте спокойная жизнь представителей КМНС закончилась. Нет, им, конечно, выделяются участки для вылова рыбы, но, во‑первых, часто вовсе не там, где люди привыкли рыбачить, а во‑вторых, как правило, по остаточному принципу. С момента принятия «закона о квотах» главным в деле рыболовства стал промышленный масштаб. Проблемы же коренных малочисленных народов отошли на второй план, и с тех пор никак не удавалось достигнуть консенсуса: чтобы и права КМНС не были ущемлены, и промысловики могли работать.
Правда, представители коренных малочисленных народов в некоторых субъектах тоже не растерялись и научились «выживать» в новых условиях, «договорившись» с промысловиками. В итоге количество их общин начало увеличиваться в геометрической прогрессии, и на их участках пошел вылов в таких масштабах, что стал представлять угрозу для биоресурсов региона. В общем, пошел перекос.

Национальная идентификация
Совет Федерации провел «круглый стол» на тему регулирования вылова рыб коренными малочисленными народами. Съехались представители почти двадцати субъектов Федерации, депутаты Государственной Думы, всех заинтересованных федеральных министерств и ведомств и даже Генеральной прокуратуры и Верховного суда. Словом, было весьма представительное собрание, что, кстати, говорит о том, что проблема регулирования в сфере рыболовства коренными малочисленными народами общая и стоит остро. Председательствовал на «круглом столе» заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ Вячеслав Штыров.
К единому мнению прийти оказалось сложно. Одни требовали оперативно вносить изменения в федеральное законодательство, чтобы люди могли возобновить рыболовство в тех местах и объемах, к которым привыкли. Другие настаивали, что любые изменения в законах приведут к ущемлению прав КМНС.
Прозвучали предложения о создании новой федеральной структуры, занимающейся конкретно этой проблематикой. Алексей Лиманзо, председатель правления Союза общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, сказал: «Наше предложение заключается в том, чтобы при реализации этой концепции сегодня Минрегион и Минсельхоз рассмотрели вопрос о создании федеральной структуры по развитию традиционных отраслей хозяйствования коренных народов».
А Сергей Сизоненко, руководитель родовой общины в Красноярском крае, вообще констатировал: «Жизненно важный вопрос, с которым сталкивается именно наш Красноярский край, как и многие субъекты, это вопрос об определении статуса и порядке подтверждения принадлежности лиц к коренным малочисленным народам. Я предлагаю Правительству Российской Федерации дать право не только республикам, но и субъектам, где проживают коренные малочисленные народы, на изготовление специального вкладыша с подтверждением национальности».
Проблема, кстати, на сегодняшний день актуальная. И Сергея Анатольевича многие поддержали, потому что зачастую представителю коренного малочисленного народа очень трудно доказать, что он действительно представитель этого народа.

К итогу  шаг за шагом
Подытожил встречу Вячеслав Штыров, который сказал, что необходимо создавать систему приоритетов для малочисленных коренных народов, чтобы избежать возникновения различных лжеобщин: «У нас очень устарело законодательство. Оно исходит из таких идиллических позиций, которые везде звучали. Вот общины, которые некоммерческие организации, и не надо там никакого бизнеса. Вот они живут в гармонии с природой, и никаких противоречий между трудом и капиталом, никакого браконьерства. Ничего подобного. Мы должны перестать закрывать глаза на то, что мы законодательно должны обеспечить экономические основы существования коренных малочисленных народов Севера. И мы не можем поступить либерально и сказать: пусть они идут на конкурс или аукцион, там выиграют, получат и на общих основаниях ловят. Они никогда не выиграют и не получат ничего».
При этом сенатор отметил, что уже достаточно длительное время все эти вопросы не решаются, хотя все поручения, в том числе и первых лиц страны, уже есть.
В итоге все собравшиеся приняли за основу рекомендации, в которых много предложений об изменениях в разные федеральные законы. Но самое главное, было решено установить основные понятия — Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и наименования этих видов традиционной хозяйственной деятельности.

Маргарита Нифонтова
Из выступлений на «круглом столе» в Совете Федерации «Совершенствование законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в части регулирования отношений в области традиционного рыболовства» 22 ноября 2013 года:
Елена Трошина, заместитель начальника Управления организации рыболовства Федерального агентства по рыболовству:
«Основным принципом законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов является получение упрощенного доступа к пользованию водными биоресурсами. Однако на практике безограничительный доступ к водным биоресурсам привел к тому, что за три года число общин только в Камчатском крае выросло с сорока до четырехсот — в десять раз.
Количество подаваемых общинами заявок на водные биоресурсы также стало расти. Если в 2011 году было подано 303 заявки, то на 2014 год было подано уже 384 заявки от 150 общин. Также количество заявок от физических лиц из числа коренных малочисленных народов вырастает. В 2011 году было подано 26 тысяч заявок. В 2013 году более 52 тысяч. В два раза больше.»
Любовь Пассар, вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, представитель Хабаровского края:
«Мы сегодня отмечаем наступление на право коренных народов вести традиционную хозяйственную деятельность. Наступление усиливается и ожесточается. Сегодня нас уже обвиняют в том, что коренные народы стали монополистами водных биологических ресурсов, в том, что в регионах наступают безработица, снижение поступлений налогов в бюджеты, обвиняют в разрушении социально-экономического развития регионов, снижении объемов инвестиций товарооборота, вплоть до обострения межнациональных отношений».
Валентина Броневич, заместитель Председателя Правительства Камчатского края:
«Мы попытались найти учредителей (общин — ред.). Некоторые из них уже на Украине живут, устроили свою жизнь. Но однозначно могу вам сказать, что сегодня из этих 24 общин как минимум есть две, которые судятся на протяжении уже длительного времени, судятся для того, чтобы вернуть общины себе. Истинные коренные, которые даже не знали о том, что в общине произошли изменения. И совершенно посторонние люди сегодня управляют и не допускают коренных»