— Анастасия Ивановна, в начале октября президент России Владимир Путин провёл заседание Совета по культуре и искусству. Чему оно было посвящено?
— Основная тема встречи — роль культурной политики государства в укреплении единства страны, значение отечественной культуры в укреплении российской идентичности. Также были определены приоритетные направления и принципы формирования государственной политики в сфере культуры. В своем выступлении Владимир Владимирович сказал, цитирую: «В целом считаю, что назрела необходимость существенно пересмотреть и подходы к сфере культуры, и саму систему государственного и муниципального управления. К сожалению, практика отношения к культуре по остаточному принципу оказалась очень живучей. Сфера культуры стереотипно воспринимается не более чем подотрасль социального блока. Переломить ставшее привычным отношение к культуре, как к развлечению, трудно, может быть, очень трудно, но, безусловно, необходимо». Он уверил, что позже правительство РФ подготовит соответствующие решения на законодательном и исполнительном уровнях.
— Нынешним летом профсоюз работников культуры отметил 60‑летие. Реском объединяет 52 предприятия. Новостью для коллективов стала информация о переходе на аутсорсинг. Что это такое и как нововведение скажется на рядовых работниках?
— 23 сентября президент республики Егор Борисов провел совещание по бюджету на 2014 год, где говорил, что «для дальнейшего экономического роста и стимулирования инвестиционной активности нужно создать соответствующие условия для поддержки конкретного человека». Говоря о вариантах оптимизации бюджета, глава республики назвал в первую очередь возможность сокращения и упорядочения расходов на содержание государственной и муниципальной власти, госучреждений, проведение республиканских мероприятий.
Однако нас озадачило распоряжение президента от 1 июля 2013 года «Об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности расходов государственного бюджета РС(Я) на 2013 год» в части принятия решений о поэтапном в течение 2013 года сокращении штатных единиц обслуживающего и вспомогательного персонала госучреждений путем передачи на аутсорсинг и (или) заключения договоров на оказание услуг (выполнение работ)».
Более 60 млрд рублей в 2014 году выделят из бюджета Якутии на увеличение заработной платы бюджетников. Но при этом 30% работников младшего обслуживающего персонала бюджетных учреждений перейдут на аутсорсинг.
Мы озабочены механизмом реализации этого распоряжения. В республике 8126 работников культуры. Из них 39% составляет вспомогательный и обслуживающий персонал — около 3000 человек. Оптимизации подлежат около 1000 человек. За этими сухими цифрами стоят конкретные люди. А ведь мы по Указу Президента РС(Я) от 12 ноября 2012 года в 2013 году уже сократили 5% работников. В 2014–15 годах должны сократить еще по 5%.
Дословно «аутсорсинг» означает «использование чужих ресурсов». Нужно создать аутсорсинговые компании, они будут работать как индивидуальные предприятия. Набранные работники станут выполнять обязанности вспомогательного персонала. Чтобы получить прибыль, предприниматель направит аутсорсера на несколько объектов. В этом случае говорить о качестве обслуживания трудно. Имеется большая вероятность того, что аутсорсер, почувствовав, что клиент не может обойтись без его услуг, поднимет цену на них. Сейчас уже приезжают аутсорсеры из других регионов России и предлагают свои услуги. Это тоже необходимо учитывать.
— Переход предприятия на аутсорсинг — это новая бизнес-модель деятельности. Готовы ли к ней наши предприятия культуры?
— Вот в чем камень преткновения! Один из самых проблемных вопросов в аутсорсинге — это вопросы материальной ответственности заемного персонала. У нас имеются особо ценные учреждения, как Национальная библиотека, Музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского, Государственное хранилище кинодокументов и др. В их стенах хранятся исторически важные документы, экспонаты, без которых немыслимо развитие республики. Как на такие объекты принимать человека с улицы?
— Что значит «вспомогательный персонал» предприятий культуры?
— Например, в учебном заведении основным персоналом являются преподаватели. Библиотекарь, работающий в учебном заведении, относится к вспомогательному персоналу. В то же время как учебное заведение может работать без библиотеки? Наличие библиотеки в учебном заведении — обязательное условие для лицензирования. Нам кажется, в этих вопросах нельзя торопиться.
Договор оказания услуг — гражданско-правовой договор, регулируемый Гражданским кодексом РФ. Гражданский кодекс не регулирует трудовые отношения. Замена трудового договора гражданско-правовым договором недопустима и незаконна. Это нарушение Трудового законодательства. В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ №2 от 17 марта 2004 года гражданско-правовые договоры могут быть признаны трудовыми договорами, если этими договорами фактически регулируются трудовые отношения. Значит, аутсорсинговой компании придется заключать трудовые договоры. Откуда она возьмёт средства на оплату социального пакета? Ясно, что увеличат стоимость своих услуг. Где в этом случае экономия?
У нас каждое учреждение имеет свою специфику. Будь это Высшая школа музыки, которая располагается за пределами города, цирк с огромными площадями или учебное заведение с большим контингентом учащихся и студентов. Особого внимания требует перевод на аутсорсинг обслуживающего персонала (особенно уборщиц) учебных заведений культуры, где обслуживание проводится на основании САНПиНов. Иначе сан-
эпиднадзор оштрафует того же работодателя. Или взять цирк, где имеется, извините, 40 туалетов. По одному для каждой гримерной артиста, что предусмотрено законодательно по охране труда. Цирк обязан иметь круглосуточно четырех охранников, без этого надзорные пожарные органы приостановят деятельность учреждения. Как в таких условиях сократить сантехника?
— Нанятые по аутсорсингу работники будут иметь такие же социальные гарантии, как и у штатного персонала?
— Конечно, нет. Трудовой кодекс РФ установил для работодателя крайне ограниченные возможности увольнения сотрудников. А вот аутсорсинг позволяет менять, наказывать и увольнять сотрудников чужими руками. На самом деле у нас планируется не внедрение аутсорсинга, а внедрение аутстаффинга, то есть вывод персонала за штат. Сотруднику, не состоящему в штате, нет необходимости оформлять медицинскую страховку, оплачивать отпускные, больничные, компенсировать проездные расходы, обучать. Его намного проще уволить.
Профсоюзы, конечно, против заемного труда. Мы обращаемся за помощью к представителям прокуратуры, инспекции труда оказать содействие в соблюдении трудового законодательства.
— Насколько финансово выгодно и вообще выгодно ли переводить персонал на аутсорсинг?
— В Сахалинской области посчитали, что внедрение аутсорсинга финансово неэффективно, влечет за собой дополнительные расходы, и отказались от его внедрения.
Согласно распоряжению предлагается не менее 30% внебюджетных средств направить на повышение заработной платы работников бюджетных и автономных учреждений. Да, наши автономные учреждения готовы заниматься предпринимательской деятельностью, арендовать помещения и получать доход, но федеральный Закон «Об автономных учреждениях» предусматривает осуществление учреждениями деятельности, только непосредственно направленной на достижение целей, ради которых оно создано. Конечно, реализацией одних входных билетов на представление невозможно зарабатывать большие средства. Да и не секрет, что указаниями сверху многие мероприятия в наших театрах проходят без оплаты услуг.
— Что намерены предпринять профсоюзы для защиты работников сферы культуры?
— Профсоюзы считают нужным обратиться к президенту республики с открытым письмом об объявлении моратория на применение данного распоряжения в течение 2014 года. Также предлагаем при внедрении аутсорсинга рассмотреть данный вопрос конкретно по каждому учреждению, учитывая их специфику.