По словам Федоры Николаевны, они с коллегами давно ждали этого диалога с президентом. И он состоялся по инициативе Уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина.
На сегодняшний день данного института гражданского общества в некоторых регионах России не существует до сих пор. Причину этому явлению объяснил сам президент: «Видимо, кому-то не очень хочется иметь такой институт, независимый от региональной власти», между тем защита прав граждан должна быть равной на всей территории страны.
В нашей республике, где омбудсмен появился одним из первых в РФ, он функционирует уже десять лет. Есть Закон «Об Уполномоченном по правам человека в РС(Я)».
Готовясь к диалогу с главой государства, омбудсмены из 66 регионов заранее подготовили ему свои предложения, сформировав их на своем Координационном совете по нескольким направлениям. Первое — это законодательное урегулирование деятельности данного института, определение правового статуса регионального омбудсмена на федеральном уровне. В. Путин предложил внести в Госдуму законопроект, который обяжет все региональные власти обеспечить у себя нормальное функционирование Уполномоченных по правам человека. И не просто функционирование, а взаимодействие с властью.
В нашей республике, отмечает Ф. Захарова, такое взаимодействие есть. Но, к сожалению, оно оставляет желать лучшего, когда речь идет о законодательной власти. Так, депутаты нашего парламента ежегодно заслушивают отчеты омбудсмена, которые лишь принимают к сведению, однако подготовленные ею проекты постановлений не проходят.
Глава государства, рассказала Федора Николаевна, «вел себя с нами на равных, очень живо общался». Она внесла свои предложения в законопроект. В частности, у Уполномоченного по правам человека должны быть независимость, самостоятельность, право законодательной инициативы, право на обращение в суды РФ. Кроме того, омбудсмен не должен назначаться на эту должность более двух раз (причем это принципиальная позиция Захаровой).
Среди самых волнующих омбудсменов проблем остается жилищная. С ней к уполномоченным обращается огромное количество граждан, не дождавшись помощи от государства. И сегодня, как отметил В. Путин, регионы должны вносить свои предложения по механизмам решения данного вопроса. Один из них — повышение доходов населения.
Немало жалоб граждан поступает на судебную систему. Глава государства согласился с омбудсменами, что такая проблема существует. В то же время он подчеркнул, что в работе по этим вопросам уполномоченные, учитывая региональные особенности, должны основываться на федеральном законодательстве.
Солидная доля заявлений российских граждан к омбудсменам приходится на работодателей обанкротившихся предприятий, не выплачивающих своим работникам зарплату. В нашей республике эта проблема сегодня не стоит так остро, как это было еще несколько лет назад, когда к Ф. Захаровой обратилась гражданка Ершова. Настойчиво защищая ее трудовые права, омбудсмен Якутии дошла до Европейского суда и добилась решения в пользу пострадавшей. Также Страсбургский суд вынес определение, касающееся всех ликвидируемых предприятий. Оно заключается в том, чтобы доля их имущества, переходящего государству или муниципалитету, обязательно доставалась работникам. Президент Путин заверил Уполномоченных по правам человека, что механизмы защиты работников обанкротившихся предприятий в ближайшее время найдут отражение в федеральном законе.
Другими предметами диалога региональных правозащитников с главой государства были защита людей, попавших в чрезвычайные ситуации, межнациональные отношения, проблемы миграции, в том числе внутренней. В целом уже давно назревший разговор российских омбудсменов с президентом продолжался 2,5 часа вместо полутора запланированных. Обратившись к ним, В. Путин сказал: «Хочу пожелать вам успехов, потому что работа у вас не облечена какими-либо званиями, регалиями, особыми полномочиями, но она очень благодарная и не может не приносить удовлетворения, потому что вы напрямую помогаете конкретным гражданам».
Уполномоченный по правам человека в Якутии, председатель Уполномоченных по правам человека на Дальнем Востоке Ф. Захарова ответила на множество вопросов республиканской прессы. Вот некоторые из них.
— Можно ли отразить законодательную инициативу омбудсмена в региональных правовых актах, пока ее нет в федеральном законе?
На сегодня она предусмотрена в немногих субъектах РФ, например, в Татарстане. В нашем парламенте Федора Николаевна неоднократно поднимала этот вопрос, однако он не нашел поддержки. Это объясняют тем, что данную норму нужно вводить через Конституцию РС(Я).
— Второй срок полномочий омбудсмена Якутии скоро закончится. Если Ф. Захарова, проработавшая на этом посту десять лет, выступает против третьего срока, кого она предложила бы вместо себя?
Прежде всего она желала бы видеть на этом месте женщину. Работа очень тяжелая, кропотливая, требующая полной самоотдачи и терпения. Не каждый мужчина это выдержит. Трудны и условия деятельности омбудсмена, у которого нет ни помощника, ни эксперта. В аппарате всего четыре сотрудника, в том числе бухгалтер, работающий на мизерную зарплату. А финансовых средств на расширение штата у республики нет. Ф. Захарова уже беседовала с несколькими людьми, по ее убеждению, подходящими на эту должность. Но все они отказались.
— В России появляется Уполномоченный по делам национальностей. А нужны ли омбудсмены по малочисленным народам и другие?
Нужны. Также было бы хорошо, если б у нас появились омбудсмены по защите прав инвалидов, студентов.