По информации руководителя Департамента семейной политики Антонины Сивцевой, с 2010 года в три раза увеличились объемы субсидии из федерального бюджета на финансирование оздоровительной кампании по линии министерства до 56 949 тысяч рублей. Это позволило вдвое увеличить охват нуждающихся в особой заботе государства летним оздоровлением. Если в 2009 году организовали выездной отдых в Якутске лишь 92 детей из северных улусов, то на следующий год вывезли уже 714. В прошлом году в загородных стационарных лагерях и санаториях-профилакториях г. Якутска отдохнули 920 детей из отдаленных улусов, за восемь месяцев нынешнего – 948. Примерно такими же темпами увеличивается выезд на отдых за пределами республики. На федеральные субсидии оплачивается питание в лагерях дневного пребывания, полностью или частично — стоимость путевок, а также проезд групп к месту отдыха и обратно.
Кроме того, министерством ежегодно предусматривается до 20 млн рублей на дневные, палаточные лагеря, организуемые на базе общеобразовательных школ, учреждений социального обслуживания семьи и детей. Это самые малозатратные и массовые формы отдыха и оздоровления по месту жительства, наиболее приемлемые в труднодоступных местах проживания.
Однако дневные малозатратные лагеря не могут обеспечить эффективного оздоровления. Оптимальные условия создаются в стационарных. В 2011 году в ведение Минтруда передана база загородного лагеря «Родник» в сосновом бору, на территории площадью 8 га, вдалеке от автомобильной трассы, с пятью спальными корпусами, пищеблоком и медицинским блоком. Каждую смену он может принимать до 160 детей. Ремонтные работы продолжаются, по предварительным расчетам потребуется еще 19 300 тысяч рублей. Тем не менее здесь уже неплохо отдохнули 560 ребят. С будущего года «Родник» станет местом проведения традиционного фестиваля летних лагерей учреждений социального обслуживания семьи и детей.
В лагерь «Дружба» на базе Республиканского лицея-центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов съехались 80 детей-инвалидов и с ограниченными возможностями здоровья из 11 улусов и Якутска, в том числе из села Илбенге Вилюйского района, пострадавшего от стихийного бедствия — лесного пожара. Под руководством врача-педиатра идет активное оздоровление, работает стоматологический кабинет, что немаловажно для жителей отдаленных сел.
К сожалению, материально-техническая база других подведомственных учреждений не соответствует требованиям, объем субсидии не позволяет организовать полноценный отдых и оздоровление в лагерях с дневным пребыванием. Ежегодный рост цен на путевки, стоимости проезда на междугородном транспорте при том же объеме финансирования может привести к сокращению охвата школьников. Неуклонное повышение цен на продукты влияет на качество питания, снижая оздоровительный эффект. Нужна поддержка учреждений социального обслуживания семьи и детей из бюджетов всех уровней и средств предприятий, спонсоров, родителей. Предлагается также расширять сеть лагерей труда и отдыха для привития подросткам трудовых навыков и привлечения ресурсов фермерских, сельскохозяйственных предприятий.
По состоянию на 1 августа за счет средств федерального бюджета по линии Минтруда организован отдых 6625 детей, включая 5444 из малоимущих семей. Кроме того, 566 подростков из «группы риска», состоящих на учете в КДН, ПДН, 186 — с ограниченными возможностями здоровья, 175 инвалидов, 167 сирот и оставшихся без попечения родителей, 87 детей, жизнедеятельность которых объективно нарушена.
Далее на расширенном заседании коллегии министерства заслушали информации директоров Горного и Таттинского социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних Ольги Скрыбыкиной и Варвары Будикиной. Проблемы общие: ужесточение требований надзорной службы, нехватка средств на самое необходимое, а также на ремонт стационарных лагерей, обновление мебели и прочего. Удивило, что в улусах нет охранных предприятий, приходится заключать кабальные контракты с ЧОПами из Якутска.
По данным департамента, в трудной жизненной ситуации у нас находятся 81123 школьника, или 60% от общего числа учащихся. В том числе 6168 малолетних инвалидов, 7675 сирот и оставшихся без попечения родителей. И еще на начало года в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума (ПМ) находилось 73866 детей школьного возраста, то есть 54,6% от общего количества учащихся.
Возникает вопрос: надо ли относить всю последнюю категорию скопом к находящимся в сложной жизненной ситуации? Да, законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» наряду с жертвами насилия, вооруженных конфликтов, техногенных катастроф и т. д. к таковым отнесены и проживающие в малоимущих семьях, но ситуации-то в них абсолютно разные. Есть семьи, где разница между доходом и уровнем ПМ совсем незначительна, имеется подсобное хозяйство и дети практически ни в чем не ограничены. В других дохода и соответственно возможностей меньше, но малообеспеченность не является препятствием для достойного воспитания потомков. Материальная поддержка таких семей только приветствуется. В третьих родители не имеют постоянного места работы, перебиваются случайными заработками и хорошо, если не нашли утешения в алкоголе. Детям тут действительно трудно, на помощь приходит социальная служба, а именно реабилитационные центры для несовершеннолетних. Они же занимаются с детьми-инвалидами, с оставшимися без попечения родителей, подростками с нехорошими отклонениями в поведении.
Как справедливо заметил министр Николай Дегтярев, задача министерства заключается в охвате не всех школьников, а тех, кто состоит на учете в реабилитационных центрах. Но почему-то постепенно перетянули на себя полномочия Министерства образования по проведению оздоровительной кампании, берутся за то, что является прерогативой муниципальных образований. Неправомерно требование средств на капитальный ремонт строений, которые не являются собственностью министерства. Зачем пытаться создавать свои базы, тогда как управления соцзащиты направляют средства в действующие лагеря на поддержку «своих» детей. В этом заключается функция министерства: не напрямую заниматься оздоровлением, а предоставлять денежные средства для оказания помощи семьям, включенным в список.
Постановили наряду с прочим обсудить сложившуюся ситуацию и четко разграничить действия с Минобразования, принять участие в разработке законодательной базы по организации детского оздоровления.
