Долгая дорога к согласию
Если вернуться к истории вопроса, то поручение Правительству РФ о представлении предложений по ускорению социально-экономического развития дальневосточного региона было сформулировано президентом страны еще в мае прошлого года в одном из первых своих указов после вступления в должность главы государства — Указе «О долгосрочной государственной экономической политике».
Правда, как водится, дальневосточная составляющая была обозначена в самом дальнем «углу» документа. Тем не менее, глава государства с тех пор неоднократно возвращался к данной теме. В последний раз в конце ноября прошлого года на заседании Госсовета РФ, которое полностью посвятили вопросам развития Дальнего Востока и Забайкалья.
Тогда Владимир Путин подверг жесткой критике недостаточную работу специально созданного Министерства по развитию Дальнего Востока, которое выступает основным заказчиком госпрограммы, и обозначил предельный срок её утверждения — до конца первого квартала.
Надо признать, в срок уложились — программа принята Правительством РФ в минувшую пятницу, 29 марта, а последние ее штрихи наносили уже в Якутске. При этом, как признался в конце заседания Госкомиссии Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, в программе есть масса трудностей и противоречий, а самое главное — проблема дефицита источников финансирования. Следовательно, её еще ждут изменения.
Впрочем, это вполне объяснимо. Поднять такую громадную территорию, находившуюся в течение долгих лет в депрессивном состоянии, можно только предприняв неординарные и скоординированные усилия всех уровней власти и крупного бизнеса. Ведь согласно программе, на каждый вложенный бюджетный рубль планируется привлечь пять рублей частных инвестиций.
Откуда деньжищи?
Из фондов, вестимо!
Еще на стадии разработки стало абсолютно ясно, что главная проблема госпрограммы лежит в финансовой плоскости. Как подчеркнул, обращаясь к своим коллегам, председатель госкомиссии, первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов, представленные объемы финансирования — это предел сегодняшних возможностей федерального бюджета. «Вы даже не представляете, какая это огромная сумма. Когда мы выходили на заседание правительства по госпрограмме, у нас с вами 14 млрд стояло, а сегодня было доложено, что это порядка 100 млрд ежегодно до окончания 2017 года», — заявил он.
Такие деньжищи, конечно, представить можно, но где их взять? По мнению Дмитрия Медведева, в качестве заемных средств можно использовать средства Пенсионного фонда, а также добиться более эффективных действий Российского фонда прямых инвестиций и учрежденного Внешэкономбанком «Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона», который, собственно, и создавался ради этих целей. Однако у каждого из этих фондов есть свои проблемы и, самое главное, уже расписанные на годы вперед расходы.
В этом свете премьер заинтересовался и практически поддержал предложение президента Якутии Егора Борисова о создании региональных инвестиционных фондов, которые могли бы пополняться за счет разовых платежей недропользователей при получении лицензий на то или иное месторождение. «Идея неплохая, если есть под это деньги и механизмы, давайте попробуем их создать. Абсолютно также поддерживаю идею увязки всех региональных программ, механизмов и инструментов. Это абсолютно необходимая вещь», — заявил Медведев.
Стоит отметить, что нашего президента поддержал также губернатор Амурской области Олег Кожемяко. Ведь по сути это означает возврат к действовавшему в 90-е годы принципу «двух ключей», который давал столь необходимый субъектам Российской Федерации дополнительный источник доходов. Для обладающих огромными природными ресурсами дальневосточных регионов это вдвойне актуально.
Конечно, такой шаг потребует изменения целого пласта федеральных и региональных законов, начиная с Бюджетного кодекса. Поэтому участие законодателей в этом сложном процессе будет обязательным.
Кстати, на федеральном уровне уже происходит нечто подобное, Выступивший на заседании вице-спикер Совета Федерации Вячеслав Штыров сообщил, что в верхней палате парламента уже сформирована рабочая группа по разработке соответствующих нормативных актов по развитию Дальнего Востока.

Инфраструктурные приоритеты
Очевидно, что главной проблемой реализации госпрограммы является крайне низкий уровень развития инфраструктуры. Прежде всего, транспортной и энергетической. Как сообщил в своем докладе глава Минэкономразвития РФ Андрей Белоусов, в рамках ФЦП планируется реализация порядка пяти крупных проектов по снятию инфраструктурных ограничений.
Первый — это реконструкция и повышение провозной способности БАМа и Транссиба, реализация которого позволит разблокировать освоение практически всех сырьевых проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе. В рамках проекта предполагается уже к 2015 году увеличить грузопоток с 16 до 38 млн тонн грузов. При этом прямое бюджетное финансирование составит 260 млрд рублей, еще 720 млрд должно привлечь ОАО «Российские железные дороги».
Второй проект — это развитие региональной авиации, в рамках которого будут осуществлены реконструкция аэропортов в Улан-Удэ и Петропавловске-Камчатском, а также модернизация сразу 61 аэропорта на территории Якутии, Бурятии, Камчатского края, Чукотского автономного округа, Амурской и Иркутской областей, Хабаровского, Приморского и Забайкальского краёв. На эти цели из федерального бюджета планируется направить 101 млрд рублей.
Третий проект — это развитие сети автомобильных дорог, в том числе федеральных «Амур», «Лена», «Уссури», «Колыма» и «Вилюй». Здесь предусмотрено финансирование в объеме 60 млрд рублей.
Четвёртый проект — это развитие портовой инфраструктуры, что особенно актуально для малых и средних угледобывающих предприятий, не имеющих сегодня возможностей экспорта угля. На финансирование данного проекта потребуется выделить из бюджета порядка 25 млрд рублей.
И, наконец, пятый проект — это развитие электроэнергетики, предусматривающее строительство ТЭЦ в Советской Гавани, Сахалинской ГРЭС-2, Благовещенской ТЭЦ и Якутской ГРЭС-2. На этот проект деньги в размере 50 млрд рублей уже выделены ОАО «РусГидро» в рамках исполнения указа Президента РФ от 22 ноября прошлого года.

По всем фронтам
Как видим, приоритеты обозначены, как и источники финансирования. Так что скептики могут нервно покурить в сторонке.
Утвержденную госпрограмму и главный инструмент её реализации — федеральную целевую программу можно смело назвать стартовым капиталом всего макрорегиона. В случае успешной реализации заявленных инфраструктурных проектов наступит очередь создания абсолютно новых производств.
Подготовка к этому уже началась. Ведь Дальний Восток, как подчеркнул на ноябрьском Госсовете президент Владимир Путин, нельзя рассматривать как исключительно сырьевой регион. Тогда же он выступил с инициативой создания не просто благоприятных, а особых условий для бизнеса в виде беспрецедентных налоговых преференций. К примеру, нулевой ставки федеральной части налога на прибыль в первые 10 лет работы вновь создаваемых производств, так называемых гринфилдов.
Кроме того, он предложил правительству внести изменения в действующее законодательство с тем, чтобы региональные власти могли бы предоставлять льготу по налогам не минус 4,5 процента, как сегодня, а вводить даже нулевую ставку. Также президент счел нужным продумать механизм учёта региональных налоговых льгот при распределении федеральных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья, что может стать хорошим подспорьем для территорий и реальным финансовым стимулом.
В общем, работа идет, как говорится, по всем фронтам. Причем едва ли не под ежедневным контролем первых лиц государства. Вот этот фактор и придает уверенности в том, что все планы станут реальностью и Дальний Восток будет настоящей территорией интенсивного развития. Стартовый капитал для этого есть.

P.S.

Медведев и Борисов навели мосты

2 апреля после завершения заседания Госкомиссии по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона состоялась встреча Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева с Президентом РС(Я) Егором Борисовым. И днем позже, встретившись с членами правительства республики и руководством своей администрации, Егор Афанасьевич рассказал об ее итогах. Тезисно их можно свести к следующему:
— Дмитрий Медведев подтвердил, что не настаивает на ускорении приватизации 100% пакета акций компании «АЛРОСА». Он разделяет позицию руководства республики о том, что в текущем году должны быть выставлены на продажу только 14% акций (по 7% из федерального и республиканского пакетов). При этом премьер считает, что при определении назначения вырученных средств от продажи 7% федерального пакета акций компании, необходимо учесть мнение республики. Напомним, Егор Борисов настаивает, чтобы эти средства были направлены на снос ветхого жилья и инфраструктурные проекты в Якутии. Стоит добавить, что выручка от продажи 7% республиканской доли акций, естественно, будет зачислена в бюджет региона.
— Российский премьер поддержал предложение республики об изменениях в законодательстве, позволяющих сохранить участковые больницы в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах.
— Премьер-министр дал поручения по строительству детсадов и снижению тарифов на интернет, законодательной легализации мобильных офисов по предоставлению госуслуг населению.
— У республики появилась перспектива создания в Якутии регионального инвестиционного фонда и особой экономической зоны. А также возможность передачи в управление республики 25% акций ЛОРПа и договоренность о скорейшем возобновлении работы аэропорта Тикси.
— Самое главное — Дмитрий Медведев подписал распоряжение о проведении конкурса о концессионном соглашении на проектирование, строительство и эксплуатацию моста через Лену. Мостовой переход стоимостью 80 млрд рублей должны возвести за 5 лет.