Родители обязаны
— В соответствии со статьей 63 Семейного кодекса России родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечить получение детьми основного общего образования и создать им условия для получения среднего (полного) общего образования.
Ответственность родителей за ненадлежащее содержание и воспитание несовершеннолетних предусмотрена ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административных правонарушениях рассматривает Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая есть в каждом муниципальном районе и в двух городских округах. Правда, штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей совсем небольшой. Всего от 100 до 500 рублей. Но сама процедура рассмотрения вопроса для нерадивых родителей, конечно, неприятна.
Если раньше учителя начальных классов сами обходили квартиры и дома и записывали детей, которые должны идти в первый класс, то сегодня это обязанность родителей. Есть случаи, когда они просто забывают, что их детям пора идти в школу. Такие семьи трудно назвать благополучными.

Все под контролем
Поэтому существуют ораны и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые по федеральному закону №120 обязаны выявлять такие семьи, ставить их на профилактический учет, вовремя помогать семье, если у нее возникают какие-то трудности, если родители ненадлежащим образом содержат и воспитывают своих детей, привлекать их к ответственности.
Надо сказать, что с самого момента рождения ребенок находится в сфере внимания государства. Педиатры, осуществляющие патронаж новорожденных, являются тем первичным звеном, которое может выявить социальное неблагополучие семьи, когда ребенок еще только появился на свет. Затем подключаются органы и учреждения системы профилактики, обязанные выявлять семьи, в которых ненадлежащим образом выполняются родительские обязанности, а также несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Если говорить о механизме работы с такими семьями, то по ФЗ-120 органы системы профилактики должны информировать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Любой гражданин и организация может поставить Комиссию по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел в известность о неблагополучных семьях.
При получении такого сигнала в трехдневный срок мобильная группа должна выехать в эту семью и составить акт ее первичного обследования, в котором указано, в какой семье воспитывается ребенок, жилищно-бытовые условия, кто занимается воспитанием детей, доходы семьи, состояние здоровья детей. Вся информация направляется в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Скорая помощь
Комиссия по делам несовершеннолетним и защите их прав – межведомственный коллегиальный орган. В нее входят представители органов образования, социальной защиты населения, опеки и попечительства, здравоохранения, внутренних дел, по делам молодежи, занятости. На ее заседании рассматривается не только первичный акт, но и вся информация о семье, которую готовят все ведомства: заболевания, прививки, необходимое лечение, посещает ли детский сад, школу, какая успеваемость, интересуются ли родители успеваемостью детей, есть ли правонарушения у детей и т. д. Так вырисовывается общая картина. Лишь после этого вопрос о дальнейшей судьбе семьи ставится на голосование, ставить ли семью на учет как находящуюся в социально опасном положении.
После постановки на учет постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается индивидуальный план реабилитации. В соответствии с Кодексом РС(Я) об административных правонарушениях исполнение постановления Комиссии по делам несовершеннолетних обязательно для всех органов и учреждений системы профилактики. Устанавливаются реальные сроки, мероприятия и исполнители.
В 2012 году комиссиями оказана помощь 19 312 родителям несовершеннолетних, в том числе в лечении от алкоголизма и наркомании, восстановлении документов, трудоустройстве, обучении, приняты меры по социальной реабилитации, по ходатайствам комиссий порядка двум с половиной тысячам семей оказана материальная помощь и т.д.

Лишение родительских прав
Но проку не будет, если родители не готовы принять эту помощь, у них нет желания меняться в лучшую сторону и сохранить свою семью. В данном случае крайней мерой является ходатайство в суд об ограничении либо о лишении родительских прав и дальнейшем устройстве детей. В соответствии со статьей 57 Семейного кодекса РФ учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Но повторю, лишение родительских прав – это крайняя мера. Решение принимают суды, это не субъективное мнение одного специалиста. К тому же для такой крайней меры должно быть достаточно оснований, исчерпаны все меры для сохранения кровной семьи.

Обратный отсчет
Если человек решил исправиться, поменять свою жизнь, прошел необходимый курс лечения, например, от алкогольной зависимости, устроился на работу, то есть налицо позитивные изменения, то он имеет право восстановиться в родительских правах. Это нетрудная процедура. Сложность в том, что мало тех родителей, которые после лишения родительских прав решили одуматься и вернуть детей.
Трудные подростки
До 18 лет ответственность за воспитание ребенка несут родители. С 14 лет подростки подлежат уголовной ответственности по отдельным статьям Уголовного кодекса РФ, административной ответственности – с 16 лет. Если несовершеннолетний совершает правонарушение, Комиссия по делам несовершеннолетних может поставить его на учет (при наличии оснований). Практикуется такая форма, как самоотчет. Раз в неделю ребенок должен являться в комиссию и отчитываться о выполнении рекомендаций: прошел обследование у нарколога, посетил психолога, посещает кружки и секции, не пропускает учебные занятия, исправно учится. Если в течение полугода повторных правонарушений не было, несовершеннолетний снимается с учета.
Хотелось бы подчеркнуть, что постановка на учет в Комиссии по делам несовершеннолетних не является черным пятном в биографии ребенка и никак не отразится на его судьбе в дальнейшем, если он встал на путь исправления. Наоборот, это хорошая помощь в трудной ситуации. Первичная ее задача – защита прав ребенка, остановить подростка у опасной черты.
Трудные подростки бывают не только в неблагополучных семьях, но и во внешне благополучных. Это происходит, когда родители излишне заняты на работе и пустили воспитание ребенка на самотек. Ничего хорошего в такой ситуации не будет. Здесь работа должна вестись не только с несовершеннолетним правонарушителем, но и с его семьей. Большую помощь оказывают психологи.
В случае если несовершеннолетний продолжает совершать правонарушения и не исправляется, комиссия может ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетнего в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Общество тоже в ответе
В поселениях действуют общественные комиссии. Всего их в республике 320. Они не имеют права рассматривать протоколы об административных правонарушениях, их главная задача – профилактика и оказание помощи семье. Тем более что на селе все семьи на виду.
Но и в городе взрослые не должны проходить мимо курящего подростка, ребят, уютно расположившихся на детских площадках, в подъездах и распивающих пиво, алкоголь. Иногда замечания делать страшно. Должно быть общественное порицание такого поведения. Можно позвонить участковому или в Комиссию по делам несовершеннолетних, сообщить об увиденном.
Если мы знаем, что соседи жестоко обращаются с ребенком, нельзя молчать. Это может однажды завершиться трагедией. Звоните. Если рядом с вами живет пьющая семья, которая не заботится о детях, сообщайте. Возможно, вы поможете кому-то изменить судьбу, а то и просто продлите жизнь. Детское неблагополучие не должно оставлять нас равнодушными.
Поручение органам местного самоуправления
Конечно, далеко не все из нас знают своего участкового, тем более телефон комиссии по делам несовершеннолетних. Мы обращаемся с просьбой к органам местного самоуправления: в жилых домах, в магазинах, в общественных местах каждого поселения и городского округа должны быть номера телефонов тех, кому можно позвонить о защите прав ребенка. Это важно.