— Первая половина года прошла. По итогам исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) утвержденные плановые назначения по доходам исполняются. Напомним, что доходы в этом году предусмотрены в размере 116 млрд рублей, расходы — 126 миллиардов. Это цифры в рамках последних весенних внесений изменений и дополнений в государственный бюджет республики на 2012 год. При этом дефицит бюджета покрывается предусмотренными источниками финансирования в виде привлеченных ресурсов, средств от приватизации и остатков средств на начало года.

Тенденция по расходам в плановом назначении также исполняется, возможно, кассовый план исполняется еще не совсем ровно и не всеми ведомствами — распорядителями бюджетных средств, но в целом, мы считаем, исполнение бюджета идет достаточно ровно.
Дополнительные расходы повлекли чрезвычайные ситуации в связи с паводком. Деньги направлены на ликвидацию последствий наводнения, выплаты материальной помощи в пострадавших районах — Верхнеколымском, Верхоянском, Горном, Намском, Среднеколымском, Олекминском и Усть-Янском. Кроме того, дополнительные средства выделялись на предупреждение и ликвидацию пожаров. А сегодня самая актуальная тема — влияние засушливой погоды и нашествие саранчи в Заречной группе улусов, подтопление островных сенокосных угодий в приленских улусах. Это тоже потребует определенных финансовых усилий для финансирования мероприятий, которые сейчас проводятся по заготовке кормов, чтобы обеспечить сохранение поголовья крупного рогатого скота и лошадей.

— Минфином по заданию президента республики разрабатываются дополнительные меры по организации финансовой помощи. Что уже конкретно предлагается сделать?

— Вы знаете, что приняты решения, которые неоднократно озвучивались. Мобильные бригады развернули работы в пострадавших улусах, они ведут заготовку сена на отдаленных сенокосных угодьях, в том числе там, где обеспечивается страховой запас кормов. Данным мобильным бригадам будут возмещаться транспортные расходы, так же будет и возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, на перевозк кормов и на создание страхового фонда концентрированных кормов. Деньги из бюджета на эти цели предусмотрены..

В государственной программе РС(Я) «развитие сельского хозяйства и регулирпование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012—2016 годы» предусмотрены именно по статье расходов «Снижение рисков в сельском хозяйстве». На данный момент эта сумма составляет 183,5 млн рублей.

Также разрабатываются и другие механизмы финансовой поддержки кормозаготовительной кампании. Я думаю, что поставленные президентом республики задачи будут решены. Главная задача, которая стоит перед главами администраций муниципальных образований, районов и поселений, — совместно с Министерством сельского хозяйства обеспечить организационную работу по максимально возможному исполнению доведенных планов.

— Валерий Алексеевич, прогнозные параметры госбюджета 2013 года, наверное, уже просматриваются? Есть какие-то особенности или все по отработанной схеме?

— Особенностью госбюджета на 2013 год и плановый период до 2015 года является исполнение указов Президента Российской Федерации В. В. Путина от 7 мая 2012 года, направленных на повышение оплаты труда отдельных категорий работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, социального обеспечения. Правительством нашей республики разрабатывается концепция системы оплаты труда, в которой должны предусматриваться как изменения минимального размера оплаты труда, так и доведение уровня средней зарплаты отдельных работников бюджетной сферы до среднего уровня зарплаты в регионе. Достижение этих показателей обозначено конкретными сроками — 2013–2018 годы. Причем по некоторым показателям в 2018 году до 200 процентов средней зарплаты в регионе.

Рабочая группа уже приступила к расчетам. Безусловно, нагрузка на расходную часть бюджета будет повышена, поскольку планируются достаточно приличные темпы повышения оплаты труда в бюджетной сфере.

Пока цифры расчетные. Нам необходимо сбалансировать бюджет на последующие три года таким образом, чтобы повышенные темпы роста зарплаты и соответственно темпы роста в целом фонда оплаты труда в расходах госбюджета не привели к значительному дефициту, поскольку темпы роста доходов нашего госбюджета достаточно стабильны. Они предполагают умеренный рост, а темпы расходов ФОТ в составе расходов бюджета начали резко повышаться. Соответственно темпы расходов всего бюджета будут увеличены.

— А это уже явные предпосылки создания дефицита госбюджета?

— Нужно искать деньги — источники финансирования бюджета для повышения оплаты труда.

— Вы их видите?

— В качестве резерва обычно применяются три глобальных направления. Первое — проводится анализ деятельности бюджетных и автономных учреждений в той или иной сфере деятельности с точки зрения эффективности, возможно, избыточного количества работников. Иными словами это называется оптимизацией как самого учреждения, так и численности работников.

Второе направление — в качестве источников резерва идет аккумулирование ресурсов бюджета. То есть аккумулируются средства, полученные от деятельности, приносящей доход, — платные услуги и поступающие в фонд оплаты труда работников учреждения.
Третье — это собственно сами бюджетные ассигнования, которые дополнительно будут предусматриваться по тем утвержденным параметрам госпрограмм в области образования, здравоохранения, культуры, науки, социального обеспечения, которые у нас были приняты как дополнительные расходы.

— И на каком этапе бюджетной реформы мы находимся?

— Прошли этап формирования новых типов госучреждений — казенных, бюджетных и автономных. Бюджетные и автономные учреждения получают субсидию на основе доведенного государственного задания, в котором указываются цели, задачи, индикаторы, каких учреждения должны достичь, используя данную субсидию, полученную из госбюджета, в том числе на оплату труда. То есть повышение оплаты труда педагогов, врачей, медсестер, работников культуры, науки — это совместная задача руководителя учреждения, соответствующих отраслевых министерств.

— То есть руководитель предприятия или учреждения несет такую же ответственность?

— Да. Ведь субсидия отличается от того, что было раньше, когда в смете четко прописывалось, сколько и на что потратить. Например, в ФОТ столько-то, на телефон — столько-то, столько-то на коммунальные услуги и т. д.

Сейчас субсидия выдается единой суммой, в которой нормативно рассчитаны примерные соотношения. Это и есть то, что называется бюджетированием, ориентированным на результат. Да, предоставляет в некоторой степени самостоятельность, в то же время повышенную ответственность руководителя учреждения за использование этих ресурсов и максимально эффективное достижение результатов.

— В ноябре 2010 года Указом Президента Республики Саха (Якутия) утверждена Концепция реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений на 2011–2013 годы. Как она реализуется на деле?

— В этом направлении в республике выстроена единая и эффективная система, которая регулируется законом о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС(Я). В 2012 году фонд финансовой помощи в части предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности именно муниципальных образований поселений существенно увеличен. Муниципальные образования поселений получили больше дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, чем в прошлом году. Методика расчета дотаций сложилась, в этом плане Минфином проделан колоссальный объем работ. В следующем году повысится фонд финансовой помощи в отношении муниципальных образований районов. Это мы планируем. Таким образом, мы постоянно движемся по формированию индексации данного фонда финансовой помощи, из которого идут дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, на решение вопросов местного значения.

— Валерий Алексеевич, одна из задач вашего ведомства — совершенствование управления государственным долгом Республики Саха (Якутия) и безусловное исполнение обязательств республики. Как она выполняется?

— За 2011 год размер госдолга республики снижен на 67 миллионов рублей и на 1 января 2012 года составил 15,8 миллиарда. Значительная часть — 49 процентов — ценные бумаги, которые являются наиболее управляемой частью долга. В обращении находятся четыре облигационных займа Якутии общим объемом 7750 млн рублей.

В мае 2011 года министерство разместило на Фондовой бирже республиканские облигации объемом 2,5 млрд рублей со сроком обращения пять лет и амортизацией долга. На сегодняшний день все облигации, которые находятся в обращении, включены в ломбардный список Центробанка России и могут приниматься в качестве залогового обеспечения по кредитам ЦБ РФ и операциям РЕПО.
Госдолг республики остается на безопасном управляемом уровне.

На данный момент уровень госдолга республики составляет примерно 23 процента от уровня собственных доходов. И 16 процентов — к общему уровню доходов. Некоторые субъекты в Российской Федерации находятся на уровне более 50 процентов. Это порядка 15–17 субъектов.

— Министерство также активно сотрудничало с рейтинговыми агентствами.

— Обширная информация предоставлена не только по бюджету республики, но и по всей экономике в целом. Кредитные рейтинги Республики Саха (Якутия) в итоге повышены двумя ведущими международными рейтинговыми агентствами. Повышение рейтингов отражает сильные показатели исполнения бюджета республики, низкий уровень госдолга и динамику диверсификации экономики.

— На самом деле для Минфина любого региона главное — выдерживать сбалансированность бюджета. Что это значит?

— А это значит не допускать значительного дефицита. Если он есть, но находится безусловно в рамках нормативов бюджетного кодекса, то достаточно взвешенно выбирать источники финансирования дефицита бюджета, который складывается в основном из сумм объемов заимствования, образующих госдолг, и из объемов, поступающих от приватизации государственного имущества. Это два основных источника финансирования дефицита госбюджета. Политика государства в этих направлениях должна быть достаточно взвешенной, и надо отметить, что наша республика всегда считалась ответственной в этом плане.

Переход на программно-целевой метод формирования и исполнения бюджета предполагает планомерное соблюдение государством своих расходных обязательств. И когда возникают попытки корректирования бюджета в сторону увеличения различных направлений, мы постоянно напоминаем, что бюджет — программа, где мы закладываем цели на три года, по которым должны произвести расходы. Стремимся, чтобы этот процесс был более упорядочен.

— Сложно соблюдать баланс интересов?

— Вы правы, идет постоянно соблюдение баланса интересов. А цель государственного бюджета — наиболее полное удовлетворение запросов граждан в той или иной отрасли.

В республике исполняются 37 государственных программ, все они утверждены до 2016 года. Основные параметры утверждены в 2012—2016 гг. на базовом уровне. Безусловно, некоторая индексация происходит на уровень коммунальных услуг, например. Они повышаются ежегодно. Поэтому в части расходов корректировки тоже будут, поскольку они растут. Сейчас будет достаточно сильная корректировка этих расходов в части повышения оплаты труда.

— В эти дни Минфин республики отмечает свой 90‑летний юбилей. У вас есть возможность поздравить своих коллег с праздником.

— Действительно 90 лет прошло со времени создания финансового органа в Республике Саха (Якутия). В 1922 году он назывался Наркомфином ЯАССР. За эти годы финансовая система республики прошла большой путь становления и развития. Министерство финансов всегда профессионально и ответственно подходило к формированию государственного бюджета республики, его исполнению, даже в далекие 90‑е годы удавалось таким образом сбалансировать бюджет, чтобы максимально мягко пройти этот переходный период, когда трансформировалась денежная кредитная система страны и регионов.

Поздравляю всех уважаемых коллег, работающих в финансовой системе Якутии, наших ветеранов с замечательным юбилеем. Желаю всем такой же увлеченности, работоспособности, профессионализма. Счастья и благополучия в личной семейной жизни!