Платежи за аренду – в бюджет
Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование относится к полномочиям РФ, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ. В Республике Саха (Якутия) уполномоченным органом, осуществляющим переданные полномочия в области лесных отношений, является Департамент по лесным отношениям РС(Я).
На территории Якутии действуют 1 734 договора аренды на общей площади 435,2 тыс. гектаров. Поступление платежей за использование лесов за 2012 год составило 540 миллионов рублей, из них в федеральный бюджет 523 млн руб., в республиканский — 17 млн.
В 2012 году в постоянное (бессрочное) пользование под строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов предоставлено:
— ГКУ РС(Я) «Дирекция по реконструкции и строительству объектов ЖКХ и Э» — 4 лесных участка общей площадью 815 га;
— ФКУ «Упрдор «Вилюй» — 10 лесных участков общей площадью 438 га;
— ГКУ «Управление автомобильных дорог РС(Я)» — 12 лесных участков общей площадью 47 га;
— ФКУ ДСД «Дальний Восток» — 12 лесных участков общей площадью 368 га.
На рассмотрении в Федеральном агентстве лесного хозяйства находятся материалы по переводу категории земель ОАО РАО «Энергетические системы Востока» — под строительство и эксплуатацию ЯГРЭС-2, ФГУП «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» — под строительство железнодорожного пути.
Значительная часть предоставленных лесных участков приходится на южные районы – Алданский, Ленский, Нерюнгринский, Олекминский. В целях развития энергетической инфраструктуры предоставлены в аренду ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ДВЭУК» под строительство ВЛ Чернышевский-Мирный-Ленск-Пеледуй, ВЛ Ленск-Олекминск-Алдан, ВЛ Нерюнгринская ГРЭС- Томмот- Майя.
Использование лесов при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов дорожного строительства связано с реконструкцией федеральной автомобильной дороги М-56 на участках «Лена», «Колыма» и со строительством федеральной автомобильной дороги М-53 «Байкал» через Братск, Усть-Кут, Мирный до Якутска.
Проверки выявили нарушения
Основными предприятиями, использующими леса под строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов, являются:
— ООО «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» — 40 договоров на площади 2248 гектаров;
— ОАО «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической Системы» — 22 договора на площади 4 768 гектаров;
— ОАО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» — 9 договоров на площади 4 095 гектаров;
— ОАО «Сахатранснефтегаз» — 17 договоров на площади 96 гектаров.
За 2012 год в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах Департаментом по лесным отношениям РС(Я) с привлечением подведомственных учреждений – лесничеств по линейным объектам проведено 12 проверок.
В ходе проведенных проверок арендаторов лесных участков выявлен ряд нарушений лесного законодательства РФ.
За нарушение Правил пожарной безопасности в лесах по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ вынесено семь постановлений о назначении административного наказания на сумму 210 тыс. рублей (ОАО «Магаданэнерго», ОАО «Якутскэнерго», ОАО «Железные дороги Якутии», ОАО «ФСК ЕЭС»). Выдано семь предписаний об устранении выявленных нарушений. Из них три предписания исполнены в срок, по четырем срок исполнения не наступил.
К примеру, при строительстве нефтепровода «ВСТО» с 2007-го по 2009 год проведено 78 проверок. Выявлено 15 нарушений требований лесного законодательства РФ, по которым ущерб составил 1470,7 тысячи рублей. Основные нарушения: самовольное занятие лесного участка, незаконная рубка леса, нарушения правил пожарной безопасности в лесах. Это ООО «Краснодарстройтрансгаз-Восток», ЗАО «СтройСервис», ОАО АК «Железные дороги Якутии», А/с «Новая», ООО «Саханефтегазстрой», ООО «Техлес», ООО «ДСК Регион».
В 2010—2012 годах по результатам проверки установлено 17 случаев лесного пожара по причине обрыва ЛЭП: в Мирнинском, Вилюйском, Горном, Намском, Мегино-Кангаласском, Томпонском, Сунтарском районах. Виновником лесных пожаров является ОАО «Якутскэнерго». Должностные лица компании привлечены к административной ответственности по ст.8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 181,0 тыс. рублей.
В штате лесничеств – ветераны отрасли
Есть еще нерешенные вопросы. Основной проблемой организации предоставления и использования лесных участков при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является давность лесоустройства. Лесоустройство в Якутии проведено на 95% территории, из них 74% – методами аэровизуального обследования и фотостатинвентаризации, камерального дешифрирования. Лесо-
устройство на территории большей части лесничеств проводилось более 30 лет назад. Материалы лесоустройства имеются только на бумажных носителях. В этой связи назрела острая необходимость актуализации таксационных и картографических баз данных лесоустройства при проектировании лесных участков для предоставления в аренду.
Во-вторых, негативную роль играет малочисленность работников лесного хозяйства в лесничествах. В республике 19 лесничеств, в которые входят 72 участковых лесничества, с численностью 530 работников, из них 343 специалиста по лесному хозяйству, в среднем в штате одного лесничества насчитывается 18 специалистов. Средняя площадь одного лесничества 13 млн га. При этом нормативная численность работников лесничества составляет 1448 человек. Существует проблема нехватки специалистов с профильным лесохозяйственным образованием, продолжается процесс старения кадров, в основном в лесной отрасли работают специалисты предпенсионного и пенсионного возрастов.
В связи с отдаленностью лесных участков на территории республики, отсутствием спроса и сбыта заготовленной древесины, невозможностью реализации ее по причине дороговизны транспортировки при проведении торгов территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС(Я) древесина не выкупается. Возникает проблема, связанная с захламлением лесных участков, усугубления пожарной и санитарной безопасности.
Закон нужно соблюдать!
В связи с тем, что официальные представительства значительного числа пользователей лесных участков находятся за пределами Якутии, подписание документов занимает продолжительное время, что в свою очередь ведет к несвоевременному представлению документов на право пользования лесными участками, несвоевременной регистрации правоустанавливающих документов на лесные участки в соответствии с №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Имеют место быть нарушения лесного законодательства подрядными, субподрядными организациями, фактически осуществляющими работы по строительству линейных объектов. Замечены участившиеся факты допущения отдельными лесопользователями незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых на собственные нужды, без надлежащего предварительного оформления разрешительных документов на горный отвод и без получения в установленном порядке соответствующих лицензий на добычу общераспространенных ископаемых.
Отмечу возникновение пожаров по причине обрыва линий электропередачи, неудовлетворительной расчистки полос отвода, а также несвоевременный возврат лесных участков в лесной фонд после завершения строительства линейных объектов, рекультивацию данных лесных участков, несвоевременное оформление построенных линейных объектов для последующей эксплуатации.
Саргылана АММОСОВА,
1-й заместитель руководителя
Департамента по лесным отношениям РС(Я)
