— Виктор Иванович, как вы оцениваете социально-экономическое развитие Дальнего Востока, потенциал его экономики?
— Дальний Восток, начиная с кризиса 2008-го, ни одного года не имел провалов в экономическом развитии. И даже по сравнению с 2008 годом в 2012-м
году индекс промышленного производства в среднем по России составил 103,7%, а в Дальневосточном федеральном округе — 121%. Инвестиции в основной капитал в среднем по стране не вышли на докризисные показатели, составив 99% , в то время как на Дальнем Востоке 124,9 % роста.
Увеличились поступления в консолидированный бюджет, хотя мы всегда говорили, что наша доля незначительна. Тем не менее мы имеем достаточно серьезный рост. Если в среднем по регионам России он составляет 133 %, то у нас – 159,2 %.
Безусловно, федеральный округ будет развиваться за счет реализации мегапроектов. За последние годы уже было реализовано несколько крупнейших инвестиционных проектов, которые заметно изменили нашу экономическую ситуацию к лучшему. Это прокладка нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан», строительство автодороги Чита—Хабаровск, начало строительства космодрома «Восточный». Суммарный объем инвестиций из всех источников, вложенных в подготовку саммита АТЭС во Владивостоке, превысил 680 млрд рублей, а инвестиции последних лет в строительство автомагистрали «Амур» составили более 35 миллиардов.
Да, есть успехи, но и сложностей у нас предостаточно. Доходы предприятий с одного валового рубля значительно ниже, чем в среднем по России. Причина — высокие транспортные и энергетические тарифы, достаточно продолжительный зимний период и еще ряд удорожающих факторов.
Поэтому мы говорим о необходимости выровнять условия функционирования экономики на Дальнем Востоке и в России, снять нагрузку, то есть освободить нас от части налогов.
Для Дальнего Востока важен вопрос демографии. В минувшем году в ДФО рождаемость превысила смертность. Что же касается миграции, то он потерял в 2012 году почти 15 тысяч человек, а Россия приросла на 245 тысяч человек. С 1989 года численность населения регионов, входящих в
ДФО, сократилась почти
на 21%.
Экономическое и социальное пространство страны становится все менее единым. Экспортно-импортный обмен российских восточных регионов и их зарубежных соседей не только масштабнее, но и устойчивее внутреннего межрегионального.
Мы занимаем последнее место среди округов по большинству ключевых экономических показателей: стоимости основных фондов, объёмам отгруженных товаров обрабатывающего производства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, вводу жилья на одну тысячу населения, налоговым поступлениям в федеральный бюджет.
Средний уровень обеспеченности Дальнего Востока железнодорожным транспортом 59%, а автомобильными дорогами с твёрдым покрытием на 76% ниже, чем в среднем по стране.
Острейшая наша проблема — опережающий рост стоимости услуг и транспортных тарифов. Если за период с 1999 по 2009 год цены на продовольственные товары увеличились в 3,2 раза, непродовольственные — в 2,5, то тарифы на платные услуги населению — в 6,5.
Рост цен на пассажирские перевозки привел к значительному падению интенсивности перемещения людей. Особенно существенно сократились авиа-перевозки. Доля транспортных издержек в валовом региональном продукте Дальнего Востока вдвое превышает аналогичный среднероссийский показатель. Поэтому у нас очень много убыточных предприятий.
— Но ведь у Дальнего Востока есть и преимущества: географическое положение, связывающее Россию со странами АТР, богатые природные ресурсы.
— Безусловно, экономики азиатских государств демонстрируют высокие темпы роста ВВП, в несколько раз превосходящие данный показатель в развитых странах. И наши природные ресурсы способны стать базой как для реализации высокорентабельных проектов, ориентированных на экспорт, так и для развертывания новых масштабных производств по переработке сырья и созданию высокотехнологичной продукции.
— Ваше министерство подготовило проект государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года». В чем ее особенность?

— Руководство страны сегодня видит именно восточный вектор развития России. Дальний Восток должен стать точкой роста экономики всей страны. Поэтому Государственная программа носит целевой характер — сформировать условия для ускоренного развития ДФО, превратив его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой, в структуре которого должны преобладать высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью.

В основу расчетов по госпрограмме заложен форсированный сценарий долгосрочного прогноза социально-экономического развития до 2025 года. Для того чтобы обеспечить опережающие темпы роста Дальнего Востока и Байкальского региона, мы заложили в расчеты повышенную по отношению к российской экономике в целом динамику некоторых показателей.
К примеру, объем валового регионального продукта макрорегиона должен быть на 1,5—2 процентных пункта выше, чем в среднем по России, динамика инвестиций в основной капитал также. Норма накопления или отношение объема инвестиций в основной капитал к объему ВРП выше на 12—17 процентных пунктов. Средний уровень заработной платы наемных работников должен увеличиваться на 12% к среднероссийскому уже сейчас, а до 2025 года вырасти на 33%.
Кроме того предусмотрен опережающий рост по увеличению численности населения, объемов ввода жилья, промышленного производства, эффективности использования энергии.
— Каких результатов вы планируете добиться в ходе реструктуризации экономики региона?
— Будут устранены существующие сегодня межрегиональные диспропорции развития экономики. Наша цель — создание условий для роста численности населения макрорегиона, повышение качества жизни, развитие производственной и социальной инфраструктуры, реализация потенциала экономических связей со странами АТР.
Производительность труда к 2025 году должна вырасти в 2,1 раза, энергоемкость — снизиться на 30%. Объемы промышленного производства за период реализации госпрограммы вырастут в 2,6 раза. Мы ожидаем повышение доли обрабатывающих производств в структуре экономики к 2025 году до 8,4%, увеличение объемов экспортируемой продукции в 3,4 раза, ввода жилья на территории до 15 млн кв. м
в год. Произойдет увеличение налоговой базы субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона в доходах консолидированного бюджета России до 4,5%.
Для развития территории необходимо преодоление процессов анклавизации в макрорегионе за счет развития транспортного потенциала. При этом численность населения Дальнего Востока и Байкальского региона к 2025 году должна увеличиться до 12,4 млн
человек. Достичь этих целей нам помогут различные механизмы и инструменты. Среди них две федеральные целевые программы: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» и «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на период 2007—2015 годы», где будут расписаны конкретные объекты промышленной, транспортной, социальной инфраструктуры. При этом необходимо обеспечить стабильное финансирование программ.
— Какие инвестиционные проекты получат финансирование в рамках реализации госпрограммы в первую очередь?
— У нас нет проблем по идеологии программы, оценке ситуации. И научная база для ее создания достаточная. Сейчас главный вопрос – ее проектное наполнение. К сожалению, готовая документация есть не всегда, поскольку её стоимость достигает 10% от реализации всего проекта. В этой ситуации необходимо определить перечень первоочередных проектов, которые получат финансирование в рамках реализации госпрограммы в ближайшие два-три года. Затем будут рассмотрены перечни проектов до 2018 и до 2025 годов.
В первую очередь необходимо развивать проекты по углубленной переработке первичных ресурсов и проекты по развитию инфраструктуры, прежде всего транспортной и энергетической.
Наибольшую рентабельность от глубокой переработки природных ресурсов дают проекты по созданию в южной части Дальнего Востока и Забайкалья 500—1000-километровой зоны высокой экономической плотности, в которой необходимо вести комплексное строительство новых производственных и инфраструктурных объектов. Здесь же будет сосредоточена основная часть населения.
По нашему мнению, освоение северной части восточных регионов целесообразно продолжать преимущественно вахтовым методом с концентрацией ресурсов для сохранения и развития инфраструктуры уже существующих базовых населенных пунктов с учетом интересов коренных малочисленных народов Севера.
Ярким примером создания комплекса глубокой переработки ресурса с получением максимальной добавленной стоимости является реализуемый в настоящее время проект освоения зоны вдоль трубопроводной системы «ВСТО». К трубопроводу присоединяем нефтеперерабатывающие заводы в Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, будет сооружен современный НПЗ в Приморье. «ВСТО» и газотранспортная сеть, объединяющая месторождения газа Восточной Сибири, Якутии и Сахалина, создадут условия для развития мощного комплекса нефтегазохимии, продукты которого (минеральные удобрения, метанол, аммиак, этилен, полиэтилен, сжиженный природный газ) по уровню добавленной стоимости кратно отличаются от нефти и газа.
Есть, конечно, мощные проекты. Это разработка сахалинского шельфа, добыча газа в Якутии, строительство газопровода, заводов по сжижению газа, выпуску полимеров. «Роснефть» в Находке будет строить нефтехимический завод. Также в программе развитие портов, дорог.
Запланировано развитие золоторудных месторождений, месторождений редкоземельных металлов, месторождений в Амурской и Еврейской областях по добыче железных и титановых руд. Мы говорим о серьезных программах в части добычи и переработки рыбопродукции, морских биоресурсов, мясного животноводства и, конечно, о создании агропромышленных кластеров, понимая, что огромные площади плодородной земли — наше преимущество.
Основой развития сферы высоких технологий должно стать создание промышленных кластеров на базе существующих и вновь создаваемых инновационных производств. Особую миссию в этом предстоит выполнить предприятиям космического комплекса, авиастроительного кластера, судостроения и автомобилестроения.
Космодром «Восточный» в Амурской области станет не только крупнейшим звеном аэрокосмической системы России, но и важным центром внедрения передовых научных разработок, а также потребления высокотехнологичной продукции предприятий Восточной Сибири и Дальнего Востока, включая гелий.
— Как вы оцениваете объем инвестиций, приток которых необходим для осуществления госпрограммы?
— Наиболее эффективный инструмент развития территории — это «массированные» инвестиции. В развитие северо-востока Китая, например, в год вкладывают порядка 500 миллиардов долларов. Для развития Дальнего Востока и Байкальского региона на его территорию необходимо ежегодно привлекать из внебюджетных источников не менее
800 млрд рублей инвестиций. Примерно 210 млрд рублей, по нашим подсчетам, должно ежегодно приходить бюджетных
денег.
Мы рассчитываем на увеличение финансирования, ведь речь идет об опережающем развитии региона. Точные цифры пока сказать нельзя. Программа, как живая материя, подвижна. Сейчас она находится в стадии обсуждения, еще не до конца наполнена проектами.
В случае полного выполнения мероприятий госпрограммы каждый рубль инвестиций из государственного бюджета будет обеспечивать приток пяти рублей прямых внебюджетных инвестиций. Причем в ходе выполнения программы коэффициент мультипликации составит 1,35.
Думаю, что в год из всех источников финансирования должно приходить около полутора триллионов рублей. Это реальные цифры. В 2011 году, например, в макрорегион поступило 1,1 триллиона рублей инвестиций из различных источников.
— Какие серьезные проблемы планируется преодолеть, чтобы успешно выполнить программу?
— Необходимо утвердить законодательным путем льготы и преференции для экономики Дальнего Востока. Меры законодательного регулирования целесообразно кодифицировать в одном законодательном акте — ФЗ «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона». Его положения позволят обеспечить на территории особые условия формирования благоприятного инвестиционного климата, создание равных с территориями центральной части России возможностей ведения бизнеса и для жизни населения с использованием бюджетных, налоговых, таможенных и тарифных преференций.
Кроме того, для реализации госпрограммы потребуется подготовить 60 проектов постановлений Правительства России и изменений действующих федеральных законов. Важно повысить роль специальных территорий ведения бизнеса. На такие территории различных типов целесообразно распространить порядок регулирования градостроительной деятельности и проведения государственной экспертизы, действовавший при строительстве объектов саммита АТЭС в г.Владивостоке.
В части изменения механизмов недропользования целесообразно введение бесконкурсного предоставления лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр, прилегающих к уже отлицензированным участкам.
Необходимо изменение подходов к налогу на добавленную стоимость (НДПИ), прежде всего введение дифференцированных ставок НДПИ в зависимости от качества запасов, горно-геологических, географических, экономических и других условий отработки месторождений. Мы предлагаем предоставить налоговые преференции на начальном этапе разработки месторождений угля и газа, а также для труднодоступных месторождений.
Важной задачей является законодательное закрепление поэтапного выравнивания энергетических, транспортных и телекоммуникационных тарифов до уровня среднероссийских.
Нужны льготы по налогу на прибыль. С целью поддержки доходной части местных бюджетов надо отменить федеральные льготы по региональным и местным налогам или компенсировать выпадающие доходы из федерального бюджета.
Стоимость кредитных ресурсов не должна превышать ставки рефинансирования, установленной Центральным банком России.
В области социальной и демографической политики необходимы меры по стимулированию переезда граждан на Дальний Восток. Особое внимание следует уделить квалифицированным кадрам, а также молодым специалистам. Нужны льготы по ипотечному кредитованию, безвозмездное предоставление земельных участков для индивидуального строительства.
Мы должны обеспечить здесь достойные условия жизни, сформировать население и сделать всё, чтобы люди не уезжали. Все эти предложения включены в проект государственной программы. В феврале пройдет публичное обсуждение проекта, а в марте мы должны внести проект на рассмотрение Правительства РФ.