Подобное с подобным

Если сравнивать недавно утвержденный бюджет 2013 года с уже откорректированным бюджетом 2012‑го, картина получается вроде бы скромная: доходы выросли ненамного, а расходы вообще запланированы на уровне ниже прошлогоднего. Однако сравнивать надо подобное с подобным: старт — со стартом, финиш — с финишем.
Какими были параметры бюджета‑2012 на момент принятия? Заметно меньше, чем у только что принятого бюджета‑2013. То есть, старт дня завтрашнего выглядит гораздо лучше, чем был старт дня сегодняшнего.
Пройдет двенадцать месяцев, можно будет сравнить итоговые цифры бюджетов 2012‑го и 2013‑го годов. И не надо быть экстрасенсом, чтобы предсказать: скорее всего, к тому времени главный финансовый закон будет скорректирован в сторону увеличения. Такое происходит регулярно, как правило, под занавес года в республику поступают дополнительные средства из федерального бюджета.
Поправки в текущий бюджет вносились пять раз, последние — на заключительном пленарном заседании осенней сессии Ил Тумэна 14 декабря, и после всех правок казна республики стала заметно солиднее, чем ровно год назад, 14 декабря 2011, когда утверждали ее размеры. Последняя добавка в размере 116 млн рублей — это увеличение субсидий из федерального бюджета на поддержку региональных программ развития сельского хозяйства.
Каким в итоге окажется бюджет‑2013? будем, как говорится, посмотреть. А сейчас интересны общие тенденции.

Расходы безусловные и другие

Всем интересно, на что используют государственные средства. Напомним, что Якутия одной из первых среди регионов страны реализовала программно-целевой принцип формирования и исполнения бюджета. Он позволяет использовать средства более эффективно, пресекает бессистемные затраты. Проще говоря, государство знает, какие суммы куда направляет и главное — на какой результат от их вложения рассчитывает.
Львиная доля, почти 81 млрд рублей расходов бюджета‑2013, пойдет на социально ориентированные программы. В частности, на зарплату «бюджетников» — более 53 млрд рублей (на 6,5 млрд рублей больше, чем нынче), на социальные выплаты — 14,5 млрд. В этом году расходы по этим безусловным обязательствам потянули почти на половину расходов бюджета, в следующем составят уже более половины. Социально ориентированный бюджет — это уже наша традиция.
Из казны направят средства еще на два программных направления — «Инновационное развитие и модернизация экономики» и «Эффективное государство» (расходы по управлению государственными финансами, экономической политикой и собственностью).
Инвестиционная программа, как и весь бюджет, тоже имеет явно выраженный социальный характер. Правительство и парламент определили приоритеты для государственных вложений — обеспечение населения качественным жильем, строительство образовательных учреждений, сердечно-сосудистых и онкологических учреждений здравоохранения, объектов агропромышленного и транспортного комплексов, реконструкция объектов теплоснабжения и водоснабжения. Объем инвестпрограммы составил 10,3 млрд рублей, что меньше, чем в уходящем году (19,7 млрд рублей).
Валерий Жондоров, министр финансов РС (Я):
— Это связано с тем, что на данный момент еще не определены объемы бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета, учитываемые в государственном бюджете республики. Например, в 2012 году федеральные средства, вошедшие в инвестиционную программу республики, составили 2,6 млрд рублей. Кроме того, в течение финансового года возможно увеличение объема инвестиционной программы за счет безвозмездных целевых поступлений по мере заключения соответствующих соглашений с инвесторами. В 2012 году таким образом было привлечено 2,3 млрд рублей.
Собственно, ситуация с инвестпрограммой та же, что и с бюджетом‑2013 в целом: все только начинается.

Больше кормильцев — больше доходов

Выстроить новые социальные объекты, отремонтировать дороги, исполнить другие заветные желания — для всего этого нужны финансовые возможности. Как говорится, по доходу и расход. Причем очень желательно, чтобы увеличивались не только вливания из федерального центра, хотя это нужно, и над этим правительство работает. Но чтобы не усугублять дотационность региона, необходимо увеличивать собственные доходы.
Пока ситуация складывается такая: расходы на безусловные обязательства (зарплату и социальные выплаты) растут быстрее, чем собственные доходы республики. Но само определение «безусловные» говорит о том, что эти обязательства республика будет выполнять при любых обстоятельствах. Все остальное зависит от того, как поработаем — и внутри республики, и на федеральном уровне.
Итак, собственные доходы республики — пусть медленнее, чем выплаты по безусловным обязательствам — но все же растут. За последние пять лет они увеличились вдвое и в следующем году вырастут еще на семь процентов. Ожидается, что в 2013 году собственные доходы республиканского бюджета составят 68,9 млрд рублей (на 4,6 млрд больше, чем в 2012‑м).
Основная их часть — налоговые поступления. Казна наполняется преимущественно за счет налогов на прибыль организаций, на доходы физических лиц и на добычу полезных ископаемых. Получается, что основными налогоплательщиками являются предприятия добывающих отраслей и «физики», то есть труженики, уплачивающие НДФЛ.
Интересно, кто сегодня самые-самые главные кормильцы республики? Лет десять назад такого вопроса просто не возникало — конечно, алмазная компания и только она. «АЛРОСА» и сегодня остается нашей кормилицей, но теперь компанию ей составляют «Сургутнефтегаз», «Якутуголь» и «Востокнефтепровод» («дочка» «Транснефти»). На эти четыре предприятия приходится почти треть ожидаемых налоговых поступлений в бюджет‑2013, то есть 20,5 млрд рублей (на 2,3 млрд больше, чем в этом году).
При этом все, наверное, уже слышали, как и на федеральном уровне, и на республиканском говорится о необходимости предоставления налоговых льгот компаниям, работающим на Дальнем Востоке. Противоречие? Напротив, все логично: чем благоприятнее климат, тем больше крупных инвесторов (они же — крупные налогоплательщики), активнее развитие производства и создание новых рабочих мест. Например, в Якутии начинается реализация Восточной газовой программы. ОАО «Газпром» готово инвестировать 1,2 трлн рублей, но — при наличии некоторых преференций.

В четверке стабильных

Гибкая налоговая и бюджетная политика в отношении стратегических партнеров дает результаты, это подтверждается, в частности, тем, что Якутия в 2012 году впервые повысила свои кредитные рейтинги до инвестиционной категории с прогнозом «Стабильный» по оценке международного рейтингового агентства Fitch Ratings. Такой инвестиционный рейтинг в России имеют только Москва, Санкт-Петербург и Татарстан. А возможно это стало благодаря инвестиционной активности крупного бизнеса на территории республики.
Невольно вспоминается простая песенка: «Поделись улыбкою своей, и она к тебе не раз еще вернется». Аналогия, возможно, слишком легкомысленная для столь серьезных тем, как государственный бюджет и налоговая политика, зато верная. Все, что способствует развитию экономики, в конце концов работает на пополнение бюджета, на выполнение безусловных обязательств и реализацию планов, зависящих от финансовых условий.