Конституционная история России

В этом году мы отмечали 1150‑летие возникновения российской государственности. По большому счету любая государственность имеет свою конституционную основу. Как и было с российской государственностью.
Конституционное правосознание сословия, правившего в России, испытывало влияние победы русского народа в Отечественной войне 1812 года. Видимо, неслучайно именно тогда появились проекты конституционного переустройства Российского государства. Были утверждены «Основные законы Российской империи» (1832). В то же время началось распространение знаний о конституционном законодательстве, в том числе в молодежной среде.
ХХ век дал России большое число конституционных документов. Это Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», акты о Государственной Думе, Государственном Совете и Совете министров. 23 апреля 1906 г. появилась новая редакция «Основных законов Российской империи». Несколько своеобразных документов были разработаны в советское время: Декларация прав народов России, Декларация трудящегося и эксплуатируемого народа, конституции 1918, 1925, 1936 и 1978 годов. В конституционную историю страны внесла свой вклад и новая Россия, приняв Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, Федеративный договор, Декларации республик в составе РФ. В России в настоящее время действуют 22 конституции и 62 устава. При этом неукоснительно соблюдается верховенство Конституции Российской Федерации 1993 года.
Почему нельзя забывать конституционную историю страны? Довольно четко в ней различаются два начала. Первое — это родное, собственное, национальное. Национальный дух. Второе — это интернациональное, связанное с фактом нахождения народа во взаимодействии с другими сообществами, народами, странами. Деление это учитывается Конституцией РФ. В ее преамбуле отражены национально-российские начала современного конституционализма. В разделе первом Конституции РФ найдем не только те положения, которые выросли на российской почве или давно в нее прижились, но и те, которые надлежит нам, жителям России, освоить, адаптировать, обрести, преобразовать и сделать своими в процессе утверждения рыночных отношений.

Разработка и принятие Конституции РФ

Конституция государства — это его Основной закон. Схематично можно сказать, что одни конституции принимались в революционные годы, а другие конституции — в обстановке эволюционного развития. Конституции революционного времени отличались тем, что они в значительной мере связывались с требованиями участников процесса.Конституции эволюционного времени бывают более реалистическими. Что касается Российской Федерации, то проект ее конституции разрабатывался в сложных условиях, когда имелось открытое противостояние между Парламентом и Президентом Российской Федерации. Парламент и Президент РФ расходились в понимании стратегии и методов социально-экономических реформ в стране. Огрубляя процесс, можно сказать, что парламент выступал за сохранение остатков советских экономических и политических отношений. А Президент РФ связывал свои действия необходимостью упорядоченного их переустройства.
Разработка проекта новой Конституции предусматривалась Декларацией о государственном суверенитете РСФСР. Формы осуществления идеи Декларации о новой конституции были разнообразными. Изменялись положения Конституции (Основного закона) РСФСР 1978 года. Действовала Конституционная комиссия Съезда народных депутатов РСФСР, выступавшая со своими проектами. Инициативные группы создавали свои проекты. Кстати сказать, был среди них и проект, внесенный Председателем Верховного Совета Якутской Саха ССР М. Е. Николаевым. Работала группа разработчиков под руководством С. М. Шахрая. В конечном счете, предпочтение было отдано Президентскому проекту конституции. Этот проект прошел конституционное совещание. От нашей республики в ее работе принимали участие Е. М. Ларионов, А. Д. Петраков и др. Проект был вынесен на всенародное голосование. Из 160 миллионов избирателей, включенных в списки, чуть более 33 миллионов избирателей проголосовали за принятие проекта. При этом 23,4 миллиона избирателей проголосовало против принятия проекта. А около 40 миллионов избирателей не явились на голосование. Подчеркну, что правила принятия Конституции РФ путем референдума и порядок определения результатов, проведенного голосования, не были предметом разбирательства в судебных инстанциях и таким образом оцениваются как легитимные.

Общая характеристика Конституции РФ

Конституция РФ, как Основной закон Российской Федерации, касается всех наиболее существенных общественных отношений, касающихся жизни человека, коллектива, общества и государства. Стало быть, Конституцию РФ можно представить как Основной закон общества и государства. Конституция РФ устанавливает основополагающие начала общественного и государственного строя. Закрепляет основы конституционного строя России. Определяет конституционно-правовой статус личности. Устанавливает правовое положение человека и гражданина. Фиксирует права и обязанности общественных организаций и политических партий. Перечисляет конституционные права, свободы и обязанности гражданина. В нормах Конституции закрепляются такие начала конституционного строя современной России, как народовластие, верховенство Основного закона, права человека, прямое действие норм Конституции, принцип ее стабильности и необходимость охраны Конституции.
Во многом идеи Конституции для России являются прорывными. Россия объявляется демократическим федеративным социальным правовым государством. Это провозглашения конкретизированы. Демократизм РФ связан с идеологическим и политическим многообразием, а также с многопартийностью. Человек его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. Согласно Конституции РФ гражданин как правовое существо имеет естественные неотчуждаемые права. Но эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства (ч. ст. 1 Конституции РФ). Как указывает Конституционный Суд РФ, признание достоинства личности — основа всех его прав и свобод. Гражданин получил возможность обращаться в Европейский суд по правам человека. Тут уместно подчеркнуть одно положение. Иногда говорят, что Конституция РФ указывает на ценность индивида в первую очередь как человека мира. Конституция РФ является национальным Основным законом. Конституция РФ — Основной закон национального государства. Конституция РФ устанавливает ценность гражданина Российской Федерации. Этому не противоречит значимость международных стандартов, в разрешении конкретных дел, связанных с охраной и защитой прав человека.
Известно, что нередко конституция играет роль модели развития. Это четко видится в отношении Конституции РФ. Она закрепляет модель развития России, призванную обеспечивать ее эволюцию на основе рынка, многоукладной экономики, товарно-денежных отношений и открытости ее для международного экономического сотрудничества. С учетом исторических и национальных особенностей России Конституция, однако, признает реальную роль государства в экономике и в сфере отношений собственности. Социальная ориентированность экономики подразумевается. Закрепляется управленческое значение социально-экономических и национально-культурных программ в развитии страны (ст. 71). Словом, Конституция РФ — это образ «правового преобразования России». Но это преобразование должно происходить с учетом особенностей хозяйственно-промышленного и общественно-политического развития России и субъектов Федерации. Конституция РФ подразумевает развитие России, основанное на культурном коде ее многонационального народа. Значит, современная российская государственность, закрепленная в Конституции РФ, совместима с культурным многообразием, существующим в стране.
Конституция РФ 1993 года без преувеличения является уникальным документом, принятым по итогам всенародного голосования. Она является первой Конституцией России, основанной на идеях общественного договора. Обратим внимание, что в преамбуле Конституции подчеркивается: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». В Конституцию РФ вошли все наиболее передовые идеи, идеалы, правовые принципы и общественно-политические ценности, которые доказали свою состоятельность на практике различных стран и народов. Перечень их большой. Среди них почетное место занимают справедливость, достоинство личности, свобода человека, конституционализм, конституционная законность, самостоятельность гражданского общества, ограничение государства и публичной власти, ответственность государства, равенство всех перед законом, разделение властей, парламентаризм, свободные выборы, независимость судебной власти, отделение местного самоуправления от органов государственной власти, подотчетность и подконтрольность органов исполнительной власти. Эти и другие идеи и ценности Конституции РФ, образуя стройную систему, создают каркас (стержень) конституционного развития России и субъектов Федерации. Конституция, базирующаяся на таких передовых правовых ценностях, не может не быть фундаментом объединения всех классов, социальных слоев и народов России.
Таким образом, Конституция РФ является всеобъемлющим политико-правовым документом, определяющим как взаимоотношения гражданского общества и государства, так и граждан и государственной власти.

Развитие Конституции Российской Федерации

Первое условие долгой жизни конституции — отсутствие увязки ее с каким-то классом, социальной группой и с конкретной личностью. Конституция Франции 1799 года была связана с именем первого консула — Наполеона Бонапарта. Первая Советская Конституция ограничивала себя тем, что закрепляла диктатуру пролетариата. Жизнь этих конституций не была долгой. Примеров, когда конституция ограничивает себя много. Конституция РФ 1993 года, не имея таких ограничений, можно сказать, запрограммирована на долгую жизнь. Сейчас часто говорят о необходимости замены Конституции РФ более рационализированной, гладкой конституцией. При этом, как мне кажется, сторонниками новой конституции среди прочих моментов еще и не совсем учитывается указанное здесь обстоятельство.
Конечно, Конституция РФ создавалась в борьбе. В обстановке открытой конфронтации. Но из этого не следует, что она создавалась для того, чтобы выражать экономические и политические интересы конкретных лиц, конкретного класса, определенной социальной группы. Узкий подход «победителей» был отвергнут. Конституция была конструирована таким образом, чтобы ее положения служили всему российскому народу. Народам России. Населению России. Гражданину Российской Федерации независимо от его социальной, партийной и конфессиональной принадлежности, региона проживания. Утверждает Конституция возрожденную российскую государственность. Все положения Основного закона направлены на сохранение России как суверенного государства. Конституция РФ закрепляет перспективу развития страны. Из ее положений предстает «дорожная карта» (конституционная карта) преобразования российского общества. Она подразумевает обеспечение трансформации социалистических общественно-политических отношений в капиталистические, основанные на частной собственности, свободной экономической деятельности, уважении достоинства личности.
Конституция, как гарант развития общественных отношений, личности, коллектива, общества и государства, понятное дело, должна давать адекватные ответы на все возникающие проблемы и вопросы, соответствовать потребностям общественных изменений. Вопрос связан с потенциалом Конституции. Возможности Основного закона России огромны. Они рассчитаны на долговременное действие. В этом отношении крайне важным является то, что в нормах Конституции фиксируются не только то, что есть, что достигнуто. реализовано, присутствует в жизни. Уже вовлечено в область общественных деяний. Нормы Конституции, в определенной мере как программного документа, имеют в виду рост и развитие общественной практики. Эти нормы готовы опосредствовать непрерывную и эффективную эволюцию общества.
Нормы, установленные Конституцией, обладают высоким уровнем обобщения. Значит, они охватывают множество правил и действий. Этим усиливается дееспособность Конституции. Действие норм во времени является характерной чертой Основного закона. Независимо от этапов развития общественных отношений положения его остаются свежими. Не устаревают. Их актуальность и современность не убывает. Каждая обобщающего характера норма претендует на неисчерпаемость. Норма Конституции о том, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, она способна выражать многие изменения. Согласно Конституции каждый имеет право на образование. Формула такова, что она отражает отношения, связанные как с начальным этапом развития рынка, так и те отношения, которые будут сформированы на базе высокотехнологичного рыночного хозяйства.
Положения Конституции конкретизируются и развиваются законодательством Российской Федерации. Так установление ст. 73 Конституции РФ о полноте государственной власти было конкретизировано Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184‑ФЗ. Правотворчество Федерального законодателя ведется в пределах Конституции. Но законодателю предоставлен определенный люфт, где допускается поле его усмотрения. Это касается многих положений Конституции, например, правового государства, социального государства, свободы предпринимательства, свободы деятельности общественных объединений, права граждан на митинги и демонстрации, обеспечения муниципальным образованием распоряжения муниципальной собственностью. В бюджете страны, определяемом законодателем, постоянно растет доля расходов на социальную сферу. Они достигли 27% ВВП. В целях реализации положения Конституции о социальном государстве законодатель неоднократно менял пенсионное законодательство. Сейчас страна перед принятием новой пенсионной формулы. Отрабатывается возможность законодательного обеспечения стратегии построения справедливой России. Главная сторона стратегии — уменьшить разрыв в доходах между основной массой населения и наиболее богатыми людьми.
Президент РФ издает нормативные указы. Он вправе издавать своеобразные указы, которые, как указал Конституционный Суд РФ, действуют «до принятия соответствующих законодательных актов». Уточняя полномочия главы государства, указ в определенной мере способствует развитию положений Конституции РФ. В постановлениях Правительства РФ могут быть закреплены механизмы реализации конституционных норм. Выделяются постановления Правительства, изданные и по прямому поручению Федерального закона. Конституционно-правовой смысл правила конституционной нормы нередко устанавливается (раскрывается) Конституционным Судом России. Так, КС РФ в одном из своих постановлений указал, что Российская Федерация с учетом единства бюджетной системы и системы социальной защиты и обязанности законодателя соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону, в случае, если субъект Федерации испытывает недостаточность собственных доходных источников, обязана оказывать финансовую помощь.
Вносились изменения и текст отдельных статей (81,96,103 и 114 Конституции РФ). Если настанет время введения прямых выборов членов Совета Федерации, то, может быть, предположим, изменена ст. 95 Конституции РФ. Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин, реагируя на предложения лидеров КПРФ, политической партии «Справедливая Россия» и политической партии «Российский общенародный союз» о внесении изменений в основной закон, допускает такие изменения, но только в том случае, если они не повлияют на общую конструкцию Конституции.
В целом можно сказать, что в настоящее время Конституция РФ находится в режиме развития. В этом большую роль играет реализация ее положений. В необходимых случаях в ее текст вносились изменения. Ее развитие связано с законотворческими полномочиями Федерального Собрания, усилиями Президента РФ и Правительства РФ, а также с деятельностью Высших судебных органов России, прежде всего Конституционного Суда РФ.

Конституция РФ и Республика Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) является одним из субъектов Российской Федерации. Естественно, что на ее территории Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство и действуют беспрепятственно.
Республике Саха (Якутия), как субъект Федерации, наделен Конституцией РФ определенным конституционно-правовым статусом. Элементами конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия) являются ее территория, государственность, государственная власть, конституция, законодательство и государственный язык. Конституция РФ закрепляет право народов на самоопределение. Из этого вытекает, что право народа Саха на самоопределение признается Конституцией РФ. В рамках этого права народ Саха присвоил свое имя Республике Саха (Якутия). С правом народа на самоопределение увязаны символы республики. В них нашли свое отражение история и культура народа Саха. Право на самоопределение выражается в самобытности народа, его культуре и в традиционном образе жизни. В традициях и обычаях материализуется право народа на самоопределение. Государственность якутского народа был признана в 1922 году, когда была создана Якутская АССР. Государственная власть субъекта Федерации закреплена в статье 11 Конституции РФ. Конституция Республики Саха (Якутия), руководствуясь статей 68 Основного закона России, закрепляет государственный статус языка саха.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ, концепция социального государства, положение статьи 9 Конституции России о природных ресурсах, включая землю, как основу жизни и деятельности народов, закрепление в ст. 72 Конституции РФ вопросов владения, пользования и распоряжения природными ресурсами в системе совместных полномочий дают возможность конструировать право субъектов Федерации на развитие. Применительно к Республике Саха (Якутия) это право было использовано для утверждения ее участия в разграничении собственности, связанной с существованием и функционированием алмазно-бриллиантового комплекса, а также в подписании соглашений с крупными хозяйствующими субъектами, начавшими свою деятельность на территории Якутии. На этом праве основано развитие промышленности, строительства и сельскохозяйственного производства в республике. Многие стороны той хозяйственной инфраструктуры, которая создана в Якутии в последние годы, так или иначе связаны с правом республики на развитие. Преодоление монокультурного состояния экономики Якутии и утверждение многоотраслевой ее экономики связано с действенным раскрытием содержания права субъекта Федерации на развитие. Право на развитие субъекта охватывает и отношения культуры и искусства. Право на развитие — это и поиск новых методов совершенствования взаимодействий между федеральными и республиканскими органами государственной власти. В данном контексте хорошим подтверждением реальности права на развитие явилась работа руководства республики и народных депутатов в Москве, когда проводились «Дни Якутии».
В современных условиях право субъекта Федерации на развитие принимает множество актуальных аспектов. В известной мере оно начинает восприниматься как ядро политики регионализма. Это право оказалось связанным с самыми злободневными проблемами как общего развития, так развития федерализма в России. Право на развитие ставит вопрос об экономической самодостаточности и финансовой обеспеченности субъекта Федерации. Вопрос находится в тесном взаимодействии с проблемами совершенствования бюджетного федерализма, последовательного разграничения государственной собственности, а также со стратегией территориально-пространственного развития России. Субъекты Федерации втягиваются в различные интеграционные процессы. Названные стороны развития касаются Республики Саха (Якутия). Для нее знакомыми представляются социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья и интеграция России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
В этой связи можно вспомнить требование Президента РС (Я) Е. А. Борисова о том, чтобы органы государственной власти республики вели кропотливую работу с федеральным центром при разработке проекта Федерального закона о развитии Дальнего Востока и Байкальского региона в целях учета особенностей Якутии, и надо полагать, для учета интересов ее населения.
Сейчас вопрос о разработке проекта закона о Дальнем Востоке обретает узнаваемые черты. Хотелось бы, чтобы при его составлении все или большинство особенностей Якутии были учтены. В противном случае Якутия займет положение втянутого в процесс региона и не сможет играть самостоятельную роль в развитии Дальнего Востока. Значит, процесс не сможет решительно повлиять на внутреннее развитие Якутии.
Якутия входит в число тех регионов, где идет ускоренное социально-экономическое развитие. Природные ресурсы Якутии частично уже подключены в систему экономических отношений Дальнего Востока. Якутия располагает довольно развитым сельским хозяйством, производящим экологически чистые виды продовольственных товаров. Республика преодолевает трудности транспортного обеспечения. Федеральный университет, действующий в Якутии, способен подготовить значительное количество специалистов по самым разным профессиям. Якутия располагает уникальным опытом обеспечения жизнедеятельности человека и эксплуатации техники в экстремальных климатических условиях вечной мерзлоты, холода и высокой амплитуды колебания среднегодовой температуры. Расцвела в Якутии народная культура, представляющая интересы более 120 народов и этносов.
Говоря о достойном участии Якутии в развитии Дальнего Востока, видимо, следует учитывать и обстоятельства, которые связаны с ее интересами. Известно, что Якутия не располагает рентабельной транспортной схемой. Транспортное обеспечение Дальнего Востока отстает от средних показателей центральной России. Здесь у Дальнего Востока более благоприятная ситуация, чем у Якутии. Республика Саха богата природными ресурсами (в Якутии 1500 месторождений минерального сырья, в том числе 150 кимберлитовых труб, имеются 20 месторождений строительных материалов, считают, что 1/6 часть лесных ресурсов страны находится в Якутии.). Но Якутия не располагает предприятиями, которые бы перерабатывали, имеющиеся на ее территории виды сырья (кроме алмазов). Значит, хотелось бы, чтобы контакт Якутии с другими регионами был связан с процессом завершения на ее территории новой индустриализации. По мере развития Дальнего Востока перед Якутией вдруг появится дилемма, связанная, с одной стороны, с необходимостью сохранения численности ее населения хотя бы на нынешнем уровне, с другой, с исходом квалифицированных кадров Якутии в новые промышленные объекты региона.

Заключение

Из сказанного видно, что Конституция РФ является востребованным обществом документом. Положения Основного закона составляют базу текущего законодательства. Деятельность всех общественно-политических образований современной России, в том числе органов публичной власти, политических партий и общественных объединений, хозяйствующих субъектов, граждан и их объединений, опирается на Конституцию РФ.