Напомним, конфликт, связанный с недовольством ленчан из-за ограничений в пользовании технологическими проездами нефтегазовых компаний и отсутствием каких-либо альтернативных наземных путей передвижения (помимо муниципального зимника, который существует от силы три месяца), разгорелся с новой силой в феврале, после того как предприниматель из п.Витим Виталий Лейкин перекрыл проезд на КПП нефтегазодобытчиков. Несмотря на разъяснения представителей компаний о законности установленных правил, в их адрес зазвучали требования о снятии всех ограничений и отмене платы за пользование технологическими проездами. Затем последовало несколько пикетов. Причем многие из них выглядели явно срежиссированными. Чтобы избежать раскачивания ситуации, на встречи с негодующим населением неоднократно выезжали правительственные группы, свое веское слово высказал ряд органов исполнительной власти, но до недавних пор никакого конструктивного решения этой проблемы найдено не было. Теперь оно есть — в виде судебного акта, вынесенного в установленном законом порядке.
Прокуратура дала делу ход
22 мая заместитель прокурора Ленского района Вадим Корчинский обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МО «Ленский район». В нем он указал, что муниципальная администрация не исполняет свои полномочия по осуществлению дорожной деятельности, как того предписывают нормы статьи 15 Федерального закона № 131‑ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления…»
«По факту ненадлежащего исполнения МО «Ленский район» полномочий по осуществлению дорожной деятельности, в частности осуществления проектирования и строительства круглогодичной автомобильной дороги по маршруту Ленск — Пеледуй — Витим — Толон — Иннялы, 24 февраля этого года нами внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, — пояснил В. Корчинский в суде. — Тем не менее реальных мер, направленных на решение проблемы, со стороны МО «Ленский район» так и не принято».
На судебном заседании зампрокурора исковые требования уточнил: спроектировать и построить круглогодичную автомобильную дорогу между населенными пунктами г. Ленек — п.Пеледуй; п.Пеледуй — с. Толон — с.Иннялы в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу. Требование о дороге п. Пеледуй — п.Витим В. Корчинский исключил, так как она и так существует в круглогодичном варианте.
Представитель муниципального образования О. Иванова исковые требования прокуратуры отвергла, мотивируя тем, что в указанный срок спроектировать и построить дорогу невозможно. Стоимость работ по проектированию составляет 11 миллионов рублей, срок для проектно-изыскательских работ — три года, проектирование и строительство дороги займет более четырех лет при условии направления на эти цели всей расходной части бюджета МО «Ленский район». При этом не будут выполняться полномочия муниципального района, установленные Федеральным законом «Об общих принципах МСУ…», а это ущемление интересов граждан.
Иск удовлетворить
Выслушав стороны и изучив материалы дела, судья Николай Аммосов пришел к выводу, что требования прокуратуры района обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Во‑первых, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131‑Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления…» к вопросам местного значения муниципального района относятся:
— дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района;
— осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Во‑вторых, согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона № 257‑ФЗ «Об автомобильных дорогах…» к полномочиям органов МСУ в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного закона, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В‑третьих, судом установлено, что полномочия района в части осуществления деятельности по проектированию и строительству круглогодичной автомобильной дороги между указанными населенными пунктами не осуществляются. Автомобильное сообщение между ними обеспечивается только в зимнее время. Данный факт лишает жителей. Пеледуя, Витима, Толона и Инняли свободы передвижения и может создать угрозу для их жизни и здоровья.
В‑четвертых, доводы представителей МО «Ленский район» о том, что в бюджете отсутствуют средства для постройки дороги, не могут являться достаточными основаниями для отказа в иске.
Замглавы района: «Подадим апелляцию!»
«Это решение для нас невыполнимо, будем подавать апелляционную жалобу в Верховный суд республики, — сообщил после суда заместитель главы Ленского района по производственным вопросам Станислав Семчук. — Выполнить такую работу администрация не в силах, тем более в пятилетний срок. Обустройство одного километра дороги без асфальтобетонного покрытия от Пеледуя до Ленска стоит 50 миллионов рублей. Учитывая почти двухсоткилометровую протяженность трассы, необходимо около десяти миллиардов рублей. При этом годовой бюджет района находится в пределах 2,5 миллиардов, которые мы должны распределить на различные социальные нужды».
Между тем замглавы не отрицает, что вопрос строительства такой дороги для Ленского района многократно обсуждался общественностью и представителями власти на многочисленных слушаниях. Как правило, на собраниях люди неизменно высказывались за необходимость строительства круглогодичной дороги.
Варианты не из области фантастики
Безусловно, в районе есть трассы для обслуживания объектов нефтегазовых компаний. Однако, несмотря на достигнутый между компаниями и муниципальной администрацией, а также правительством Якутии консенсус, проблема круглогодичного транспортного сообщения остается по-прежнему актуальной. Уже очевидно, что решить эту проблему за счет технологических дорог недропользователей не получится. Все сводится к тому, что власти Якутии должны принять тот факт, что Ленский район нуждается в своей дороге.
Из вариантов, предложенных на различных общественных слушаниях, можно обозначить наиболее приемлемые из них. Например, возврат к первоначальному маршруту автодороги «Вилюй», который проходил через Пеледуй, Витим и Ленск. Другой вариант — строительство круглогодичной дороги за счет республиканского и местного бюджетов на условиях софинансирования. Не из области фантастики и возможное участие в строительстве дороги компаний-недропользователей на условиях государственно-частного партнерства.
Общественная палата — за строительство дороги
«Мы понимаем людей, живущих в Ленском районе, — сказала на встрече с жителями ленских поселков член Общественной палаты РС (Я) Марина Богословская. — С другой стороны, нефтегазовые компании вынуждены оправдываться, хотя формально они правы, потому что действуют по закону. Просто когда-то они пошли навстречу людям, они же теперь хотят закрепить за собой это право. Думаю, что это должно стать сигналом для власти о том, что нужно в корне менять ситуацию и строить нормальную общедоступную дорогу».
Цифра. 22,5 млрд рублей составили общий объем налоговых перечислений ОАО «АК «Транснефть» в бюджет Якутии с 2006 по 2014 годы. Только за 2014 год объем налоговых поступлений в казну республики от деятельности ОАО «Сургутнефтегаз» составил 16,5 млрд рублей.