Обсудить законопроект об Арктике в Якутске под председательством главы Совета Федерации Валентины Матвиенко собрались члены президиума Экспертного совета по Арктике и Антарктике с главами субъектов и председателями законодательных органов госвласти субъектов РФ, входящих в Арктическую зону, депутаты Госдумы. Почему именно в Якутии? На примере республики виден весь комплекс проблем, которые требуют законодательного и нормативного решения с участием федерального уровня. Как сказала Валентина Матвиенко, «здесь наработан интересный и ценный опыт по решению многих проблем, актуальных для большинства арктических регионов страны».

Нужен базовый закон
О необходимости такого закона говорят с 1998 года. За это время грузопотоки по Северному морскому пути сократились в шесть раз, закрылись практически все морские порты, опустели поселки. Еще в 2013 году Правительство РФ, рассматривая очередной вариант законопроекта, признало его принятие нецелесообразным, потому что вопросы развития Арктической зоны могут быть урегулированы отраслевым законодательством.
Она считает, что в нем должны быть заложены основные финансовые механизмы развития арктических территорий, дополнительные меры стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности, интеграции науки и производства, меры по поддержке малого и среднего бизнеса. Предстоит законодательно повысить роль государства в развитии инфраструктурных отраслей, ввести государственное регулирование цен и тарифов на услуги транспорта, электроэнергетики, ЖКХ, защитить экологию. Необходимы справедливые компенсации в случае ущерба при разработке месторождений, развитии транспорта. «Инфраструктура должна служить людям, а не усложнять их жизнь, — сказала Валентина Ивановна. — Если недропользователи приходят в регион, они должны вести себя социально ответственно по отношению к коренным народам … учитывать пожелания и интересы этих народов, традиционно живущих там». Таким образом, «скелет» нового базового закона уже прорисовывается.

Наши предложения
Глава республики Егор Борисов в своем выступлении обратил внимание на состав сухопутных территорий, куда включены пять улусов Якутии, имеющих прямой выход к морской береговой линии. При этом ещё восемь районов, расположенных за Полярным кругом, не вошли в состав Арктической зоны. Егор Борисов предложил в будущем законе об Арктике «чётче определить районирование посредством установления критериев».
Указал он и на существующие противоречия в федеральных законах, регулирующих жизнедеятельность коренных народов, проживающих в арктических территориях, этого необходимо избежать в будущем законе.
Еще одно предложение касалось законодательного регулирования вопросов мамонтовой фауны. Мамонтовую кость собирают, а не добывают, то есть она не является полезным ископаемым, и Закон «О недрах» не может регулировать этот вид деятельности. Поэтому нужен отдельный, самостоятельный закон, что позволит легализовать традиционное занятие местного населения по сбору ископаемой мамонтовой кости. Еще одно предложение — закрепить социальные обязательства предприятий-недропользователей, ведущих промышленную деятельность в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Якутии. Кроме того, Егор Борисов озвучил вопросы субсидирования дизельной энергетики, авиационных перевозок из арктических районов, проблемы северного завоза.
По мнению члена Совета Федерации от Якутии, председателя Экспертного совета по Арктике Вячеслава Штырова, в новом законе необходимо предусмотреть государственные средства на геологоразведку, так как все старые ресурсы минерально-сырьевой базы сегодня исчерпываются, различные формы государственно-частного партнерства. В закон должен войти раздел системы оплаты труда в этом регионе в связи с конкурентоспособностью северных предприятий.
Свое видение нового закона высказал и спикер Ил Тумэна Александр Жирков. Система арктического законодательства, созданная в советское время, за последние 25 лет упразднена и разрушена. Остались лишь фрагментарные, мало увязанные друг с другом правовые акты, регулирующие отдельные аспекты арктической сферы. Значит, нужно создать новую систему российского арктического законодательства, а не внесение изменений и дополнений в уже существующие законы.

Не на пустом месте
«Вопросы освоения Арктики и разделения сфер влияния в этой зоне выходят сегодня на первый план повестки международной политики. Арктику называют глобальной кладовой природных ресурсов, поэтому она, словно магнит, притягивает внимание многих стран», — отметила Валентина Матвиенко.
Россия сможет защитить свои интересы только с помощью ускоренного развития арктических территорий. К разработке нового закона члены Совета Федерации приступают не на пустом месте: сформирована четкая государственная позиция, определен состав Арктической зоны России, приняты Стратегия развития Арктической зоны РФ, государственная программа по ее социально-экономическому развитию, ряд новых законодательных норм регулирования хозяйственной деятельности в арктических регионах, создана Государственная комиссия по вопросам развития Арктики.
Участники заседания одобрили принятие Федерального закона «Об особых условиях социально-экономического развития Арктической зоны РФ». Предложения по структуре и содержанию закона принимаются в Экспертном совете по Арктике Совета Федерации РФ до 1 сентября, после чего начнется конкретная работа над законом с привлечением депутатов Государственной Думы России. Так что он будет писаться набело.

Егор Борисов:
«Закон должен дать людям уверенность»
— Появление закона об Арктике даст людям уверенность в завтрашнем дне. Они должны видеть перспективу и иметь защиту со стороны закона. Жить на Севере непросто и очень затратно. Чтобы помочь людям, республика многое делает. Мы субсидируем транспортные расходы, повышаем зарплату оленеводам и чумработникам, особое внимание уделяем молодежи в Арктике, заложили механизмы поддержки рыболовства, малого бизнеса. И люди начали возвращаться. Большая помощь оказывается и социальной сфере, общественным, творческим объединениям. Мы предусмотрели механизмы обеспечения жильем молодых специалистов, которые едут на Север, немало этому способствует проект «Земский доктор» и региональный «Земский фельдшер». Все это помогает закрепить кадры не только в арктической зоне, но и в сельской местности. Результат мы уже видим.
Валентина Матвиенко: «Мы увидим инвестиционный бум на Дальнем Востоке»
— Арктика имеет стратегическое значение для России, к ней приковано внимание всего мира. Да, здесь гораздо труднее добывать полезные ископаемые, но эта задача реализуемая. Это серьезная стратегическая перспектива. Но Арктика — это люди. В Якутии живут самые многочисленные коренные народы, и глава республики Егор Борисов правильно ставит вопрос о том, что при освоении месторождений нужно защищать природу, используя щадящие технологии и методы. Потому в закон, который мы обсуждали, необходимо включить отдельный раздел по КМНС.
Недавно закончился Санкт-Петербургский международный экономический форум, самый представительный за всю его историю. Он продемонстрировал, что Россия является частью мировой глобальной экономики и политики. На форуме обсуждались вопросы перспектив развития российской экономики и, конечно, программа ускоренного развития Дальнего Востока. Это один из приоритетов РФ, и мы рассматриваем его как территорию новых точек роста инновационной экономики. Я уверена, что мы увидим инвестиционный бум на Дальнем Востоке.