Все дело в полномочиях
Счетная палата, самостоятельно осуществляющая свою деятельность, — контрольно-счетный орган. Не путайте с контрольно-ревизионным. Полномочия разные.
— Согласно закону основная задача Счетной палаты — давать объективную достоверную информацию, проводя контрольные мероприятия по отдельным направлениям, экспертизу законов о бюджете и мониторинг расходования бюджетных средств, — рассказывает председатель палаты Егор Марков. — Поскольку в Якутии программное бюджетирование, мы смотрим, чтобы годовой бюджет соответствовал 35 действующим госпрограммам и тем федеральным, которые касаются бюджетов субъекта. Стараемся предотвратить неэффективное использование бюджетных средств, выявляя несоответствие еще на стадии разработки главного финансового документа. Добавьте контроль за управлением и распоряжением госимуществом, оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот, бюджетных кредитов и т.д.
Второй огромный пласт работы — внешние проверки исполнения бюджета. Палата ежегодно проверяет всех главных распорядителей бюджетных средств, от трех до пяти муниципальных районов с высоким уровнем дотации. А еще проводит проверки по поручениям Госсобрания и главы республики, собственные плановые проверки. Это еще 40-50 контрольных мероприятий в год.

Проверяют все
В 2014 году проведено 43 контрольных и 51 экспертно-аналитическое мероприятие, проверка 199 объектов. По результатам экспертизы республиканских законопроектов, в том числе госбюджета на 2015 год, подготовлено 35 заключений. Проверки помогли выявить финансовые нарушения на 4 143 млн рублей, из них бюджетного законодательства — 1902 млн рублей, в сфере государственных и муниципальных закупок — 889 млн, а также неэффективное использование госимущества, нарушения уставной деятельности и др. В адрес госорганов, организаций и предприятий республики направлено 90 представлений и 125 информационных писем. В результате нарушения устранены на сумму 1020,8 млн рублей, восстановлено 412 млн. рублей.
В 2014 году внимание палаты было сконцентрировано на эффективности использования бюджетных средств по госпрограммам в здравоохранении, электроэнергетике, сельском и лесном хозяйстве, науке и инновациях, профилактике правонарушений, обеспечении пожарной безопасности и защиты населения и территорий от ЧС, обеспечении качественными ЖКУ. Проверки прошли в сфере управления и распоряжения госсобственностью, исполнения Инвестпрограммы республики, обеспечения бесплатным питанием детей из малообеспеченных семей, модернизации системы общего образования, выполнения госзаказа по подготовке специалистов, реализации Концепции повышения зарплаты бюджетникам и др.

К кому претензий больше?
Другое дело — акцентировать внимание на проблемных отраслях, где нарушения бывают чаще всего. На сегодня это сфера капитального строительства. Проверки прошлых лет показали, что серьезными недостатками при реализации Инвестпрограммы являются подготовка проектно-сметной документации и оформление правоустанавливающих документов. Ежегодно бюджетные ассигнования осваиваются не в полном объеме.
Основные причины выявила экспертиза. Это неисполнение подрядными организациями своих обязательств по контрактам, некачественное планирование, отсутствие и позднее утверждение технических заданий. Зачастую не совпадают перечни объектов. Есть и другие нарушения. Все данные направлены в Ил Тумэн, Минстрой, Минэкономики и правительство республики.
Чрезвычайная ситуация, паводок — это всегда беда. Насколько эффективно и своевременно проводятся аварийно-восстановительные работы, используются средства госбюджета? Счетная палата установила: нарушения есть. Так, в порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства были неправильно включены расходные обязательства по проведению предупредительных мероприятий, отсутствует порядок оформления и установленных типовых форм акта обследования утраченного имущества пострадавших. Отсутствует или ослаблен контроль государственных и муниципальных заказчиков при приемке и оплате выполненных работ.
Есть нарушения и при использовании бюджетных средств на обеспечение бесплатным питанием детей из малообеспеченных семей. Главная причина — действующее в республике законодательство, не полностью обеспечивающее реализацию положений федерального закона: забыты беременные женщины и кормящие матери. Их просто не включили в число получателей.
Нет нормативов, определяющих механизм и размер бесплатного питания, административный регламент, разъясняющий правила его получения, отсутствует госрегулирование тарифов на снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукты детского питания.
Есть претензии и к учреждениям здравоохранения, которые при проведении конкурса не устанавливали требований к продукции. Анализ показал, что закупаемое питание не отличалось разнообразием, в ряде улусных больниц не учитывались особенности питания детей с патологией, той же аллергией.

Ощутимое снижение
По сравнению с 2013 годом сумма выявленных Счетной палатой нарушений снизилась почти вдвое. Причин несколько. Например, много зависит от объектов проверок, имеющих разные объемы финансирования.
Снижение суммы выявленных нарушений указывает и на повышение качества управления, и на уровень финансовой дисциплины участников бюджетного процесса республики. Значит, работа Счетной палаты по подготовке предложений и замечаний по итогам контрольной деятельности, разработке и внесению изменений в нормативные правовые акты пошла на пользу.
— Иначе и не может быть, — считает Егор Марков. — Все становится строго регламентированным. А потом председатель правительства Галина Иннокентьевна Данчикова — финансист высочайшего класса.

Нарушение и наказание

Счетная палата Якутии не карательный орган и полномочий в области применения каких-либо санкций не имеет. Она может лишь фиксировать нарушения и направлять информацию в уполномоченные органы.
В 2014 году благодаря этому меры дисциплинарного реагирования приняты в отношении 92 должностных лиц: 1 понижен в должности, 36 получили выговоры, 48 — замечания, двое — предупреждения, трое лишились материального стимулирования, один привлечен к административной ответственности.
На пленарном заседании Ил Тумэна депутаты высказались за расширение полномочий Счетной палаты, создана рабочая группа, куда вошел и представитель палаты.