Хотели как лучше
До прошлого года вопрос, как удержать цены на севере, решался достаточно просто. Уполномоченный оператор по снабжению, определенный правительством («Якутоптторг»), заключал договоры консигнации с уполномоченными операторами, определенными муниципальными администрациями (это может быть любой ИП, прошедший конкурс). Договор консигнации означал, что, купив товар у «Якутоптторга», предприниматель повезет его в дальние поселения и будет продавать его по цене, равной розничной цене самого «Якутоптторга» в райцентре. При этом ему не приходилось тратиться на транспортировку груза – с перевозчиками расплачивался бюджет.
Важно то, что благодаря этому цены оставались в пределах разумного, поскольку оптовая и розничная цены «Якутоптторга» ниже, чем у других – он как уполномоченный оператор правительства получает государственную поддержку на компенсацию тех же транспортных расходов.
Но затем ФЗ-381 запретил договоры консигнации. Пришлось искать выход. Его нашли, и уже в 2011 году работа шла по новой схеме, обеспечившей тот же результат: в труднодоступных поселениях люди могли купить макароны и прочее по той же цене, по которой торгует «Якут-оптторг» в райцентрах. Еще раз напомним: как правило (хотя, честно говоря, не всегда), его цена ниже, чем у коммерсантов.
Однако в этом году Управление ФАС по РС(Я) провело проверку, и оказалось, что эта схема вне закона. В виноватых оказались администрации пяти улусов – Томпонского, Усть-Майского, Верхнеколымского, Нижнеколымского, Олекминского. Их оштрафовали за то, что они выполнили рекомендации Госкомцен – РЭК РС(Я) относительно торговых надбавок. Вообще-то по закону утверждение этих надбавок – полномочие органов МСУ, и они не должны были брать под козырек, получив рекомендации кого-либо. Но авторитет республиканской власти сделал свое дело, а потом УФАС признало рекомендации Госкомцен – РЭК не соответствующими ФЗ-135 «О защите конкуренции», вот и поплатились муниципалы за их исполнение.
Так что это за рекомендации, почему и для чего они появились? Они как раз-таки были направлены на реализацию механизма, созданного для формирования цен после запрета на договоры консигнации.
Итак по порядку. Администрации МО утверждают торговые надбавки на определенный перечень товаров. Сегодня это единственный способ, которым власти могут повлиять на ценники в магазинах. Затем по рекомендации ГКЦ – РЭК были утверждены отдельные торговые надбавки для договоров между «Якутоптторгом» и уполномоченными операторами, определенными муниципалами.
УФАС выявило случай в Томпонском районе, когда такая надбавка оказалась выше, чем та, что была определена для всех остальных. Со стороны это выглядело так, будто «Якутоптторг» получил преимущество по сравнению с другими оптовиками: предприниматель, покупая товар у «Якутоптторга», получает возможность накрутить большую надбавку.
Но, во-первых, что же с того, что надбавка выше, если она применяется к оптовой цене, более низкой, чем у других оптовиков? В абсолютных цифрах, то есть в рублях, никакой «сверхприбыли» нет.
Во-вторых, как утверждают в ГКЦ-РЭК, где ведут мониторинг ситуации, этот случай был единичным, недоработка со стороны администрации МО. Большая часть тех самых торговых надбавок, принятых для договоров с уполномоченными операторами, ниже обычных муниципальных.
Однако, как пояснила корреспонденту «Якутии» первый заместитель руководителя Управления ФАС по РС(Я) Ольга Ярыгина, сам факт наличия отдельных надбавок для какого-либо предприятия вне закона. При этом не имеет значения, какими они оказались – выше или ниже обычных.
В ГКЦ-РЭК понимают, что да, букву закона соблюсти не удалось. Но сделано это было только ради того, чтобы не бить по кошельку покупателя.
Желающих везти товар в тьмутаракань немного. То есть завезти-то могут, но по какой цене? Чтобы ценник не пугал, надо заинтересовать предпринимателя. Уполномоченных операторов в улусах заинтересовывают тем, что освобождают от расходов на транспортировку – той статьи, которая в северных условиях оказывает огромное влияние на конечную стоимость всего и вся.
Но если предприниматель не тратится на перевозку, то по логике он не должен использовать обычную торговую надбавку. Почему? Потому что она рассчитана для всех и в ней заложены все расходы, которые несет обычный коммерсант, – и на содержание торговой сети, и на транспортные расходы.
Потому в ГКЦ-РЭК и решили: раз все улусные уполномоченные операторы покупают товары по одинаковым оптовым ценам и должны продавать их по одинаковым розничным ценам, значит – это же просто арифметика! – они должны применять одни и те же торговые надбавки независимо от того, какие надбавки на те же товары установлены МСУ для других коммерсантов.
Например, на сахар по договорам с уполномоченными операторами была утверждена торговая надбавка 18,95%. Между тем в некоторых улусах для всех прочих она доходила до 50%. Разумеется, при меньшей накрутке, да еще примененной к меньшей оптовой цене, конечные цены складываются ниже. Ведь так же лучше для покупателя. Увы, закон таких нюансов торговли на Севере не видит.
Цены на честном слове
Как обстоят дела теперь, когда УФАС запретило сосуществование разных торговых надбавок, и как быть дальше? Сегодня уполномоченные операторы в улусах могут покупать товар у «Якутоптторга» и спокойно накручивать обычную (более высокую, чем прежде) надбавку. Местным администрациям остается только взывать к совести предпринимателей. Скорее всего, они к пожеланиям муниципальных властей прислушаются. Но если где-то у кого-то совесть уснет, цены резко подскочат. Чтобы по-настоящему держать ситуацию под контролем, нужны не увещевания, а четко действующий механизм ценообразования.
В УФАС уверены, что и в рамках нынешнего законодательства можно найти выход. Например, органы МСУ вправе утвердить разные торговые надбавки – но только не отдельно для каких-то предприятий, пусть даже уполномоченных (это трактуется как ограничение конкуренции), а отдельно для разных поселений, в том числе труднодоступных. Кстати, в некоторых муниципальных образованиях так и поступают.
Теоретически при этом можно даже не компенсировать расходы на перевозку. Однако представляется, что здесь не все так просто. С одной стороны, вроде хорошо: пусть кто угодно покупает ту же гречку у «Якут-оптторга» дешевле, чем у других, везет ее в дальние села, не претендуя ни на какое возмещение транспортных расходов (и бюджету легче!), зато накрутив надбавку побольше. Но не факт, что даже особая территориальная надбавка спасет ситуацию. Какой она должна быть, чтобы и предпринимателей заинтересовать, и цены не задрать?
Госкомцен – РЭК сейчас активно ищет очередной ответ на вопрос, как сдержать цены. С апреля начнется новый завоз с баз «Якутоптторга» в труднодоступные поселения. Времени для проявления нормотворческой смекалки в узких рамках несовершенного законодательства остается немного.