Вместе с вступлением в силу федерального Закона «Об образовании в РФ» был подготовлен проект закона «Об образовании в Республике Саха (Якутия)». В его обсуждении приняли участие не только представители профессионального сообщества, но и народные депутаты, родители, другие министерства и ведомства, общественность. Проведены «круглые столы», встречи с населением, внесено 37 предложений и замечаний.
Итоговая версия проекта закона представлена с учетом заключений Государственного комитета юстиции РС(Я), Прокуратуры РС(Я), Управления Министерства юстиции по РС(Я).
Законопроект состоит из пяти глав и 25 статей.
Особый статус
Документом законодательно закрепляется особый статус малокомплектных дошкольных и профессиональных организаций, кочевых и агрошкол. Для них помимо учебных программ предусмотрены затраты на проведение образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся, определено право государства на финансовую поддержку.
Одно из ключевых положений нового документа – разрешение проводить индивидуальный отбор при приеме либо переводе в школы с углубленным изучением отдельных предметов или с профильным обучением.
Важно и то, что новый закон сохраняет и расширяет меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках. Им будут компенсированы расходы на коммунальные услуги, приобретение книг и периодических изданий, сохранена заработная плата при работе над созданием новых программ, учебников и учебных пособий.
Региональные особенности
Учтены и региональные особенности. В Республике Саха (Якутия) гарантируется получение образования на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Язык образования определяется локальными нормативными актами образовательного учреждения, которое обучает детей по учебным программам в соответствии с законодательством РФ.
Форму проведения ГИА по родному языку и литературе устанавливает Министерство образования РС(Я).
Статьей 6 закреплено, что учет региональных, национальных и этнокультурных особенностей осуществляется через уполномоченные органы государственной власти Республики Саха (Якутия), разработку и реализацию региональных программ развития образования.
Следующая региональная особенность – учебники и учебные пособия. Сегодня федеральным законом определен механизм участия субъекта РФ в отборе организаций, издающих учебные пособия, включенные в федеральный перечень. Школы могут приобретать учебные комплекты, если они включены в федеральный перечень или изданы допущенным издательством. Проект регулирует наши особенности в части издания учебных пособий по родному языку и литературе. Согласно федеральному закону в перечень включаются только те учебники, которые прошли федеральную экспертизу. В проведении указанной экспертизы должны участвовать уполномоченные органы государственной власти регионов.
Статья 15 республиканского законопроекта определяет, что исполнительный орган участвует в проведении экспертизы учебников для включения их в федеральный перечень рекомендуемых к использованию, организует их перевод и выпуск.
Даешь работу!
Кроме того, в новом законопроекте нашли отражение те правовые нормы, которые были предусмотрены в законе «О начальном профессиональном, среднем профессиональном и дополнительном профессиональном образовании в РС(Я)». Так, предусмотрены меры социальной поддержки обучающихся из малообеспеченных семей. Им гарантирована оплата проезда в форме компенсации один раз в год до места учебы и обратно к месту жительства.
Еще один существенный факт. На уровне федерального законодательства система профессионального образования не призвана отвечать за трудоустройство своих выпускников. У нас же это будет относиться к полномочиям учреждения. Они будут обязаны заключать договоры с потенциальными работодателями, проводить мониторинг закрепления выпускников в организациях в течение двух лет.
Принятие проекта закона «Об образовании в Республике Саха (Якутия)» потребует существенной переработки действующих республиканских и муниципальных законов и нормативных правовых актов по вопросам образования. Перечень актов, подлежащих изменению и утративших силу, уже подготовлен. И тем не менее предстоит большая работа по приведению в соответствие с новым законом нормативных правовых актов, приказов в сфере образования и учредительных документов самих образовательных организаций.
Проект закона будет рассмотрен и утвержден на осенней сессии Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Больше ответственности и самостоятельности
Руководитель отдела общего образования Министерства образования РС(Я) Наталья Ситникова:
— Это будет очень хороший закон, который учитывает мнение не только педагогической общественности, но и других заинтересованных лиц, родителей, депутатов. Они проявили большой интерес к законопроекту и внесли много интересных предложений, изменений. Это будет комплексный закон, с его принятием многие другие утратят силу. Но основные законы, такие как «О государственной поддержке сельских школ», «Об учителе», «О кочевых школах», останутся.
Интересным для родителей станет нововведение об изменении порядка приема в гимназии, лицеи и другие школы с повышенным уровнем обучения. Если раньше каждое учебное заведение проводило тестирование по своему усмотрению, то теперь определен одинаковый порядок для всех. Он будет установлен Министерством образования РС(Я).
В проект включены статьи о кочевых школах и агрошколах. Поясню, почему. Многие недоумевают, почему именно эти школы, а не физико-математические или политехнические, к примеру. Потому что физматшколы или школы технической направленности существуют в России, и их статус определен российскими подзаконными актами, в своем же законе мы определили нормы для тех учебных заведений, которых нет в других регионах.
Малокомплектных организаций тоже стало больше, поскольку в их число вошли дошкольные учреждения. В проекте установлены нормы численности учащихся таких школ. В начальной – менее 40 учащихся, в основной – менее 90, в старшей – менее 100 детей. С принятием законопроекта в этот перечень будут включаться все школы, отвечающие критериям: малая численность учащихся, удаленность от близлежащей школы и труднодоступность. Это не только сельские школы и детские сады, но и расположенные в поселках городского типа.
С принятием нового закона больше ответственности и самостоятельности будет дано органам местного самоуправления. Появится возможность финансирования школ по муниципальным заданиям на те или иные виды работы, а также по рейтингу, критерии которого будут разработаны независимыми экспертами. Думаем, что это повысит качество образования и приведет к эффективному использованию бюджетных средств.
У частных детских садов появится возможность государственного субсидирования, если они получат лицензии на образовательную деятельность. Раньше такого не было. Конечно же, это будет способствовать развитию сети частных дошкольных учреждений, что в свою очередь поможет сократить очереди в детские сады.
Законом гарантируется получение образования на родном языке, определен механизм сдачи государственного экзамена по родному языку и литературе. Это касается не только якутского, но и языков коренных малочисленных народов. В законе есть специальная статья о переводе, издании, экспертизе учебников для школ, в которых обучение ведется на родном языке или изучается родной язык.
Мы ждем принятия закона для того, чтобы установить нормативы финансирования в соответствии с федеральным законом. Новые нормативы будут включать фонд оплаты труда педагогических работников и учебные расходы с учетом особенностей образовательных программ.
Алина ОРЛОВА