О состоянии дел с соблюдением законности в республике за прошедшие девять месяцев 2012 года наша сегодняшняя беседа с исполняющим обязанности прокурора РС(Я), старшим советником юстиции А.Ивановым.

— Айдар Лазаревич, как известно, одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод граждан. Как обстоят дела в этой сфере?
— К сожалению, факты нарушения прав и свобод граждан многочисленны и повсеместны. К примеру, в сфере соблюдения прав граждан на оплату труда выявлено более 12 тысяч нарушений, в целях устранения которых принесен 81 протест, внесено 347 представлений, объявлено 107 предостережений, а в суды направлено более восьми тысяч заявлений. По требованиям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 196 должностных лиц, к административной — 183. По материалам надзорных проверок в отношении работодателей, допустивших невыплату заработной платы, возбуждено два уголовных дела.
Наши усилия не пропали даром: с начала года погашена задолженность по заработной плате свыше 277 миллионов рублей. Восстановлены права около восьми тысяч якутян, работающих в 300 организациях.
К примеру, прокуратурой г. Якутска в июле 2012 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ООО «Якутгазстрой», в ходе которой выявлена задолженность в размере 6 667 000 рублей перед 111 работниками за апрель—июнь 2012 года. В отношении общества и его руководителя возбуждены дела об административном правонарушении, в интересах работников в суд направлены заявления. В результате указанная задолженность погашена в полном объеме.
— Каким образом прокуратура держит на контроле ситуацию по соблюдению прав детей-сирот?
— Начиная с 2005 года прокуратура ежегодно ставила перед органами государственной власти Якутии проблему недостаточности финансирования расходов на жилье сирот. Правительством республики эти расходы ежегодно увеличивались. Однако на начало 2012 года в очереди нуждающихся находилось более 800 детей-сирот. Причем многие из них стояли на учете более 15 лет! Наконец в этом году по представлению прокуратуры республики Правительство РС(Я) приняло окончательное решение по данной проблеме, увеличив финансирование с 204 миллионов рублей до 1,008 миллиарда.
Тем не менее в связи с недофинансированием за 2011 год и первое полугодие 2012 года прокуроры в судебном порядке защитили жилищные права 337 сирот. По требованиям прокуроров суды удовлетворили 236 заявлений о предоставлении жилья либо взыскании из казны республики его стоимости на общую сумму 83 миллиона 98 тысяч рублей.
Кроме того в этом году с нашей подачи приказом Министерства профессионального образования, подготовки и расстановки кадров республики определен единый для студентов-сирот всех учреждений начального и среднего образования размер выпускного пособия на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря — от 70 до 78 тысяч рублей, который ранее составлял 30—59 тысяч рублей.
Указанные результаты во многом достигнуты благодаря работе старшего помощника прокурора республики по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи старшего советника юстиции Юлии Николаевны Каминской.
— Как обстоят дела с законностью в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведь порой эту сферу некоторые экономисты, политики и общественные деятели ассоциируют не иначе как с черной дырой?
— Сразу отмечу, что основную массу выявляемых нарушений в сфере экономики дает именно ЖКХ. В этой сфере органами прокуратуры выявлено 2895 нарушений, для устранения которых принято 1844 акта реагирования, к ответственности привлечено 421 виновное лицо, возбуждено 10 уголовных дел.
Так, проверками выявлялись факты непринятия должных мер по ремонту и содержанию в надлежащем состоянии эксплуатируемых объектов теплоснабжения. Вопреки требованиям федерального законодательства отдельные объекты теплоснабжения ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС(Я)» находятся в крайне неудовлетворительном техническом состоянии. По данным на 1 января 2011 года, в эксплуатации находилось около 500 котельных ГУП «ЖКХ РС(Я)», которые эксплуатируются свыше 20 лет. Изношенность объектов теплоснабжения и их ненадлежащее техническое состояние влечет несоответствие котельных требованиям пожарной безопасности. В целях устранения указанных нарушений прокурорами принято 70 мер прокурорского реагирования, к ответственности привлечено 20 виновных лиц.
Также проверками повсеместно выявляются факты бездействия хозяйствующих субъектов по взысканию задолженности за коммунальные услуги. Для устранения нарушений прокурорами принято свыше 300 мер реагирования, привлечено к ответственности свыше 50 лиц. Нарушения действующего законодательства выявляются и в деятельности подразделений службы судебных приставов при исполнении судебных актов о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным услугам.
Органами прокуратуры республики вскрыты факты хищений средств в организациях коммунального комплекса и управляющих компаниях. Так, прокуратурой республики проведена проверка расходования средств у основного поставщика теплоэнергии республики ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство РС(Я)». Установлено, что ГУП «ЖКХ РС(Я)» в лице бывшего генерального директора предприятия заключило с организацией инвестиционный контракт, по условиям которого предприятие безвозмездно передало организации земельный участок, находящийся в государственной собственности, и взяло на себя обязательства по приобретению у этой организации жилых помещений на общую сумму девять миллионов рублей. Инвестиционный контракт заключен без согласия собственника имущества унитарного предприятия в нарушение федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Во исполнение обязательств по контракту ГУП «ЖКХ РС(Я)» перечислило организации денежные средства для приобретения пяти квартир, из которых четыре оформлены в собственность лиц, занимавших руководящие должности на предприятии, а одна квартира — в собственность самого бывшего генерального директора. По результатам проверки данный материал направлен в МВД по РС(Я) для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждено уголовное дело.
— Айдар Лазаревич, на сегодняшний день тема коррупции наиболее актуальна и злободневна. Расскажите об основных мерах, предпринимаемых прокуратурой в данном направлении.
— Безусловно, коррупция была и остается одной из наиболее глобальных угроз безопасности Российской Федерации. Как показывает анализ состояния законности, органами государственной и исполнительной власти, а также органами местного самоуправления не в полной мере принимаются меры, необходимые для профилактики и недопущения коррупционных проявлений.
С начала года нами выявлено 1700 нарушений федерального законодательства коррупционного характера, привлечено к дисциплинарной ответственности более 220 виновных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 22 уголовных дела. За совершение различных коррупционных преступлений осуждены госслужащие, сотрудники правоохранительных органов, работники сферы здравоохранения и образования, а также должностные лица бюджетных учреждений и предприятий.
Анализ совершаемых преступлений показал, что большинство выявленных преступлений коррупционной направленности связано с хищением и неправомерным использованием средств государственного и муниципального бюджетов.
Например, расследуется уголовное дело в отношение главы МО «Поселок Усть-Куйга», который, заведомо зная, что ремонт жилого фонда не производился, согласовывал акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, на основании которых были произведены выплаты из местного бюджета в полном объеме. За эти незаконные действия глава поселка ежемесячно получал от предпринимателя денежное вознаграждение в размере 100 тысяч рублей. В отношении этого же главы возбуждено и расследуется еще одно уголовное дело — за получение им от директора ОАО «Теплоэнергосервис» взятки в размере трех миллионов рублей за подписание актов сверки с указанным предприятием по предоставлению услуг по поставке теплоснабжения.
Прокуратурой Намского района выявлен факт хищения бюджетных средств, предназначенных на финансирование программных мероприятий по поддержке субъектов предпринимательства. Установлено, что директор некоммерческой организации «Фонд поддержки малого предпринимательства Намского улуса» израсходовал в личных целях средства государственной поддержки в размере 650 тысяч рублей. Всего в период так называемой «работы» этого директора до получателей поддержки бюджетных ассигнований не доведено 1 718 616 рублей. Кроме того проверка выявила факт неподтвержденных расходов фонда на сумму 2 206 027 рублей. В итоге следственным отделом ММО МВД РФ «Намский» по данному факту по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по части 3-й статьи 160-й УК РФ — «Присвоение или растрата в особо крупном размере».
Продолжается следствие по уголовному делу, возбужденному по факту хищения бюджетных средств в особо крупном размере (более 82 миллионов рублей), выделенных на благоустройство дворовых территорий в рамках подготовки к проведению в г. Якутске V Международных игр «Дети Азии» и Международного спортивного форума «Россия — спортивная держава».
Отдельного внимания заслуживают незаконные действия при управлении и распоряжении государственным и муниципальным имуществом, средствами бюджетов различных уровней, осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.
Так, по инициативе прокуратуры г. Якутска привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей главные врачи двух городских больниц, которые без проведения торгов заключили муниципальные контракты на выполнение работ на сумму свыше 100 тысяч рублей. При этом общая сумма контрактов превысила установленный законом предельный размер в два раза.
Словом, требуется постоянно совершенствовать систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, направленных на устранение коренных причин коррупции в обществе. Необходимо создать такие условия, которые затрудняли бы возможность коррупционного поведения и обеспечивали снижение ее уровня. Государственные и муниципальные служащие должны осознавать неотвратимость ответственности за коррупционные правонарушения и преступления.