В малом зале заседаний парламента поистине яблоку было негде упасть. Помимо его хозяев‑депутатов, здесь собрались руководители высших судов, Департамента по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства РС(Я), ученые, преподаватели и студенты юридического факультета СВФУ им. М. К. Аммосова, представители общественности, журналисты.
Участников приветствовал Председатель Госсобрания (Ил Тумэн) Виталий Басыгысов. За 15 лет деятельности парламента, отметил он, было принято около тысячи законов. Один из них — об Уполномоченном по правам человека. За десятилетний срок существования этот институт подтвердил свою востребованность. Вся деятельность омбудсмена направлена на то, чтобы выявлять недостатки, существующие в любом обществе, когда права гражданина не соблюдаются. Россия — цивилизованная страна, она ратифицировала практически все конвенции, касающиеся государственной защиты прав и свобод человека, которые являются высшей ценностью. Но в условиях непростой финансово‑экономической ситуации в мире и стране постоянно меняется законодательство, в том числе и обсуждаемый закон, который за время своего действия не раз корректировался.
Все десять лет бессменным омбудсменом Якутии является Федора Захарова, чей доклад, конечно же, стал главным на этой конференции.
Федора Николаевна как депутат Госсобрания второго созыва была одним из разработчиков Закона «Об Уполномоченном по правам человека в РС(Я)». Тогда пришлось преодолевать и вето президента, и протесты прокурора, приводя закон к федеральному знаменателю. И именно Ф. Захаровой пришлось на практике оценить как достоинства этого документа, так и его «слабые звенья».
Одно из главных положений закона, состоящего из пяти глав и 40 статей, то, что омбудсмен действует единолично и независимо от органов государственной власти, политических партий. Институт уполномоченного не является альтернативой органам госвласти и не относится ни к одной из трех ее ветвей. Омбудсмен выступает посредником между гражданином и властью, которая либо нарушает его права, либо не может их защитить. Но к нему человек может обратиться только в случае, когда он исчерпал все возможности, прошел все инстанции, однако нигде не получил защиты, или, говоря словами Достоевского, «когда идти больше некуда». За десять лет таких обращений к Ф. Захаровой и ее представителям в 15 муниципалитетах республики поступило 16320. Права российских граждан, проживающих в Якутии, в том числе трудовые и пенсионные, наш омбудсмен не раз успешно отстаивала в Европейском суде.
Таким образом, закон на практике обеспечил дополнительные гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдение и уважение их органами государственной и муниципальной власти, должностными лицами. И это Федора Николаевна подтверждала ежегодными докладами о своей деятельности парламенту в течение девяти лет. К сожалению, ее многие тревожные сигналы депутатам лишь принимались к сведению…
Что же, по мнению главного исполнителя «юбилейного» закона, надо корректировать, чтобы не только не вызвать гнев «ока государева» — прокуратуры в связи с несоответствием отдельных республиканских норм федеральным, но и совершенствовать закон в целом? У Ф. Захаровой несколько предложений. Среди них — наделить Уполномоченного по правам человека в РС(Я) правом законодательной инициативы путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РС(Я); закрепить правовой статус общественных представителей омбудсмена в городах и улусах республики; увеличить штатную численность государственного органа «Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат», повысить статус его сотрудников и перевести должность главного бухгалтера на должность государственной гражданской службы; увеличить бюджетные ассигнования институту омбудсмена на правовое просвещение граждан по вопросам прав человека.
Итог десятилетней деятельности республиканского омбудсмена подвел председатель Конституционного суда РС(Я) Дмитрий Миронов. Он остановился на обстановке на «правовом фронте» РФ. Она характеризуется усилением высшими судами — Конституционным и Верховным — внимания к правам человека, в том числе равноправию мужчин и женщин в сфере трудовых отношений, самообороне граждан, защищающих личную собственность.
У Д. Миронова иное по сравнению с Ф. Захаровой мнение о наделении омбудсмена правом законодательной инициативы. Так, он считает, что эта функция не увязывается со статусом института Уполномоченного по правам человека как дополнительного инструмента государственной защиты гражданских прав и свобод. Его оппонентом выступила Альбина Степанова, заведующая кафедрой конституционного, муниципального и международного права юридического факультета СВФУ. Собственно, ученая задала скорее риторический вопрос: почему профсоюзы, региональные отделения политических партий, муниципалитеты являются субъектами законодательной инициативы, а омбудсмен не может им быть?
На конференции немало говорилось о правовом нигилизме населения, из-за чего оно не способно грамотно защищаться от чиновничьего произвола. Повышение правосознания граждан стало главной темой выступления руководителя Департамента по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства РС(Я) Петра Алексеева. Борьба с правовым нигилизмом, отметил он, сегодня является приоритетным направлением государственной политики. На федеральном и региональном уровнях принят ряд нормативных правовых актов. Президент РС(Я) Егор Борисов издал указ об учреждении грантов на лучшие проекты по повышению правовой культуры населения. Однако на них поступило не более десяти заявок. Это говорит о недостаточной информированности людей общественными объединениями и СМИ.
На конференции прозвучало более десятка выступлений представителей юридического сообщества и, что особенно примечательно, студентов юрфака СВФУ Татьяны Гороховой и Туйары Сивцевой, поднявших проблемы защиты студенческих прав, а также прав коренных народов на участие в процессе принятия решений.
Итогом мероприятия стали принятые рекомендации парламенту, правительству, омбудсмену республики.
