Земля является основным природным ресурсом, материальным условием в жизни людей, источником получения сырья и базой для размещения всех отраслей промышленности, главным средством производства в сельском и лесном хозяйствах. Именно вокруг нее всегда ломалось бесчисленное количество копий. Не обошлось без этого и сейчас.
Прошедший в Госдуме первое чтение законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» разработан в Минэкономразвития. Документ предлагает исключить из действующего законодательства понятие «категория земель», изменить существующий порядок перевода земель из одной категории в другую. Предполагается внесение значительных изменений, в том числе по установлению и изменению границ территориальных зон, определению их видов, состава и содержания.
Сегодня одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
По мнению авторов законопроекта, кроме того, что деление земель на категории как основание определения их правового режима имеет ряд недостатков, постепенно сокращается различие между категориями земель. Осуществить отмену деления земель хотят при условии завершения разработки и утверждения документов территориального зонирования, определяющих разрешенное использование земельных участков на всей территории Российской Федерации.
Позицию республиканского Министерства имущественных и земельных отношений выразил заместитель министра Владимир Афанасьев. Он отметил, что законопроект пересматривает основополагающий принцип земельных отношений. При этом не в полной мере обеспечивает укрепление института собственности, исключение дублирующих правовых институтов, едино-образный порядок установления и изменения разрешенного использования земельных участков, повышение эффективности управления земельными ресурсами, развитие планирования и зонирования территорий. «По нашему мнению, с принятием данного законопроекта значительно усложнится процедура предоставления земельных участков в целях добычи полезных ископаемых, в части оформления прав на земельные участки, так как процедура внесения изменений в документы территориального планирования потребует большого объема мероприятий и финансовых вложений», — сообщил выступающий. Кроме того, из Земельного кодекса РФ исключены положения о местах традиционного проживания, хозяйственной деятельности и территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Как отметил замминистра, это явное нарушение прав граждан: «Более того, в случае принятия указанного федерального закона возможно возникновение проблем по установлению правового режима территорий традиционного природопользования КМНС, поскольку большинство земельных участков расположено на землях лесного фонда». Докладчик несколько раз акцентировал внимание участников «круглого стола», что практически все изменения, диктуемые новым законопроектом, предполагают дополнительные финансовые затраты всех участников процесса регулирования земельных отношений.
Во время обсуждения народный депутат Александр Уаров негодующе отметил, что не понимает позицию депутатов Госдумы по законопроекту, который идет в полное противоречие нормам федерального законодательства о правах КМНС, основных принципах местного самоуправления: «Первое чтение предполагает концептуальное одобрение. Получается, этот законопроект концептуально противоречит двум другим федеральным законам».