Идею реформирования МСУ законодатели начали активно развивать после обращения Владимира Путина к российскому парламенту. «Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах» — сказал тогда президент. И разработчики законопроекта уверены, что в крупных городах осуществление местного самоуправления только на общегородском уровне привело к потере связи между населением и городской властью, которая имеет значительные материальные и финансовые ресурсы и слабый контроль общества. Отсюда неэффективность городских властей, коррупционные скандалы, нецелевое использование бюджетных средств и т. д. Что касается сельских поселений, то они оказались перегружены полномочиями при минимальном финансировании. Еще одна цель грядущих изменений — решить раз и навсегда проблему конфликтов между губернаторами и мэрами региональных столиц. Как правило, главный город региона наиболее развит экономически, здесь живет большая часть населения. Из-за этого мэр становится важной фигурой, поэтому столкновение его интересов с интересами губернатора становится неизбежным. Авторы проекта уверены, что теперь этого удастся избежать.
В чем суть грядущих изменений? Если коротко, согласно проекту главы городов, имеющих районное деление, внутригородских районов и муниципальных районов будут избираться не прямым голосованием избирателей, а из состава депутатов и возглавлять местные парламенты. За хозяйство будут отвечать сити-менеджеры, назначаемые по итогам конкурса, как наемные работники. Парламенты городов с районным делением будут формироваться из депутатов, делегированных районами. Представительный орган муниципального района будет формироваться только одним способом: из депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, и глав этих поселений.
Выборы главы муниципального района также отменяются, они будут избираться районным советом из числа депутатов и станут одновременно исполнять полномочия председателей. Хозяйственными вопросами станет заниматься глава администрации муниципального района, который также будет назначаться на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса не более чем на пять лет.
А вот в сельских поселениях выборы глав остаются. Кроме того законопроектом сокращается с 39 до 13 количество вопросов местного значения для сельских поселений.
Но мнение разработчиков расходится с позицией самих муниципалов, которые главную проблему МСУ видят отнюдь не в системе управления крупными городами. Они прежде всего предлагают четко определить вопросы местного значения муниципальных образований и их полномочия. Теперь законопроект, напомню, принятый Госдумой в первом чтении, отправится в регионы для обсуждения. Сегодня предложения Республики Саха (Якутия) рассмотрят на заседании постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам местного самоуправления, а 29‑го — на очередном пленарном заседании якутского парламента.
Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления уверен, что все субъекты его поддержат. Если голос регионов будет услышан.