Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон №131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в части уточнения общих принципов организации местного самоуправления) был внесен на рассмотрение в Госдуму РФ 11 марта группой депутатов из фракций «Единая Россия», ЛДПР, а также сенатором Степаном Киричуком. Отметим, что законопроект включен в Календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на 15 апреля 2014 года.
Что же настораживает наших городских и районных депутатов в данном законопроекте? Во‑первых, вызывают много вопросов формулировки «городской округ с внутригородским делением» и «внутригородской район». В этих внутренних образованиях «местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления». Во‑вторых, Закон «О местном самоуправлении» дополняется статьей 16.2. «Вопросы местного значения внутригородского района», в соответствии с которой в числе 13 пунктов имеются и глобальные: «формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета» и «установление, изменение и отмена местных налогов и сборов». Иными словами, в соответствии с законопроектом помимо мэра города и его администрации в городе будет существовать энное число сити-менеджеров, имеющих право формировать бюджет и устанавливать налоги и сборы на территории своего района.
«Предлагается то, что сегодня не принимается большинством муниципалов страны  — создать муниципальные образования внутри городских районов, — сказала заместитель председателя Госсобрания по вопросам местного самоуправления Гульсум Бейсембаева. — В качестве обязательного способа формирования представительных органов муниципальных районов предлагается введение туда глав и депутатов поселений. Все-таки проталкивается идея внедрения сити-менеджеров. Все это может привести к значительной ломке действующей системы организации местного самоуправления. С момента вступления в силу в 2009 году закона «О местном самоуправлении» его не ругал только ленивый. Регулярное внесение поправок в него влекло изменение нормативной базы на местах. И все же прошедшие годы — это было движение вперед, самоуправление встало на ноги… И вот сегодня нам предлагается коренным образом перестроиться. Зачем надо было проторять путь местному самоуправлению, особенно в Якутии, чтобы через десять лет срубить все на корню? Почему вместо укрепления местного института народовластия, к примеру, принятием федерального Муниципального кодекса, надо заниматься огосударствлением власти на местах?»
Точку зрения Гульсум Бейсембаевой разделил председатель районного Совета депутатов Мирнинского района Аркадий Харитонов: «Необходимо избавить муниципалитеты от несвойственных им функций, таких как борьба с терроризмом — это обязанность правоохранительных органов. В реформе же местного самоуправления и сити-менеджерах необходимости нет — нужны точечные поправки в закон «О местном самоуправлении…» и не более того. По мнению его коллеги из Чурапчинского района Василия Гуляева, введение понятия «сити-менеджер» размывает полномочия между ним и главой городского образования, что приведет к конфликту власти на местах.
Между тем позиция Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Александра Жиркова была однозначна: «Этот законопроект стал итогом анализа материалов Всероссийского съезда муниципальных образований и обобщения предложений муниципального сообщества, которые показали, что существующая система местного самоуправления постепенно отдалилась от населения, особенно в крупных городах. В сельских населенных пунктах при дефиците материальных, финансовых и кадровых ресурсов муниципальные органы оказались перегружены полномочиями, осуществление которых в основном необходимо и характерно для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на городских территориях. На решение этих проблем и направлен данный законопроект, положения которого можно разделить на три группы. Во‑первых, предложено ввести возможность установления двухуровневой системы местного самоуправления в крупных городах — законами субъектов Российской Федерации можно будет предусматривать создание городских округов с внутригородским делением, где городские районы будут отдельными муниципальными образованиями (со своими органами, бюджетом, собственностью) при сохранении общегородских органов местного самоуправления. Во‑вторых, законопроект направлен на более четкое разделение вопросов местного значения городских и сельских поселений — в настоящее время перечень вопросов, решаемых в поселениях обоих видов, является единым, в то время как организация жизнедеятельности городов и сельских населенных пунктов существенно различается. Предложено сократить перечень полномочий, решаемых на уровне сельских поселений, с 34 до 13, передав часть их обязанностей районам. В‑третьих, меняется порядок избрания законодательных (представительных) органов местного самоуправления и глав муниципальных образований.
Безусловно, законопроект вносит значительные изменения в основы местного самоуправления в России. Представляется, что приближение местных органов власти к населению будет способствовать повышению качества работы представительных органов и местных администраций. Также для нас немаловажно, что инициаторы законопроекта специально обозначили поле деятельности для законодателей субъектов Российской Федерации. Раньше этого не было. Теперь довольно значительный круг вопросов организации деятельности местного самоуправления будет решаться законами субъектов РФ, соответственно нам совместно с общественностью республики предстоит определить, как данный законопроект будет реализован на территории Якутии».
Отметим, что 3 апреля в Ил Тумэне состоится встреча с одним из авторов законопроекта, председателем Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степаном Киричуком. В мероприятии примут участие народные депутаты республики, депутаты Якутской городской Думы, главы и председатели представительных органов муниципальных образований. Таким образом, у якутян есть шанс внести свои предложения.

Алексей РУДЫХ